Решение № 12-80/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 12-80/2023

№

Дело №12-80/2023


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тобольск 20 сентября 2023 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» на постановление начальника Тобольского межрайонного отдела государственного лесного контроля управления государственного лесного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области №№ от 26.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД»,

- с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

- с участием начальника Тобольского межрайонного отдела государственного лесного контроля управления государственного лесного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №№ от 26.06.2023 начальника Тобольского межрайонного отдела государственного лесного контроля управления государственного лесного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» по обстоятельствам, предусмотренным п.4 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (постановление - л.д.5-10,70-72).

Представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит признать незаконным и отменить постановление №№ от 26.06.2023 (жалоба л.д.1-4).

Жалоба основана на том, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ. В нарушении презумпции невиновности все утверждения основаны на предположениях, в постановлении отмечается, что сведений, необходимых для разрешения дела не поступало. Документы у ОАО «РЖД» должностным лицом не запрашивались и не получались. Тобольской дистанцией инфраструктуры (ПЧ-28)-структурным подразделением ОАО «РЖД» приняты все необходимые меры, в том числе, проведено отделение территории, прилегающей к лесу, противопожарной опашкой. Установленные требования противопожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима соблюдены ОАО «РЖД», поскольку наличие противопожарной опашки исключает возможность распространение пожара в лесной зоне. Лица, производившие осмотр, не относятся к лицам, осуществляющим землепользование территории полосы отвода железной дороги. Необходимые материалы землеустройства полосы отвода на момент осмотра у указанных лиц отсутствовали и, как следствие, обследование лесного участка на предмет определения геометрических границ примыкания полосы отвода ОАО «РЖД» является недостоверным. Для определения точных границ примыкания необходимо привлечение специалиста ОАО «РЖД», что не было выполнено. В оспариваемом постановлении указано, что ОАО «РЖД» нарушен п.37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1614 от 07.10.2020 (далее Правила пожарной безопасности в лесах). Действия указанного пункта распространяется не на всю полосу отвода ОАО «РЖД», а исключительно на места прилегания полосы отвода железной дороги к лесным массивам. Учитывая факт того, что лицами, осуществляющими контроль, необоснованно определено место примыкания полосы отвода железной дороги, является неправомерной классификация нарушения примененных Правил пожарной безопасности в лесах. При отсутствии обоснованного установления прилегания полосы отвода железной дороги к лесному массиву и при наличии противопожарной опашки состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, отсутствует. В результате мероприятий, проведенных МО МВД России «Тобольский» по КУСП №№ от 01.06.2023 по проверке возгорания лесных насаждений, установить причину возгорания, а также лиц, которые могли быть причастны к возгоранию, не представилось возможным. Кроме того, имеет место нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. Возможность реализации прав должна быть предоставлена в разумные сроки. Имеет место нарушение административным органом прав юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, на участие при рассмотрении дела, а также иных прав, как юридического лица, так и его защитника, предусмотренные п.5 ст.25.5 КоАП РФ. Административный орган не установил достоверно фактов совершения действий, влекущих возникновение пожара, не предоставил возможность доказать обратное. Из чего следует, что административным органом не предоставлено доказательств наличия в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ. При производстве по делу административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления. Осмотр в порядке, установленном ст.27.8 КоАП РФ, не производился. Административный орган ограничился описанием (констатацией) пунктов нормативных актов, но не исследовал вопрос о виновности и неисполнении обязанностей, предусмотренных п.37 Правил пожарной безопасности в лесах. Поскольку права лица, привлекаемого к административной ответственности, прямо предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.26.4 КоАП РФ, административным органом нарушены, в обоснование наличия состава правонарушения использованы доказательства, не отвечающие требованиям допустимости и достоверности, имеются основания для вывода о наличии существенных нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении и недоказанности состава вменяемого правонарушения.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.02.2023 (доверенность – л.д.61), в судебном заседании поддержала доводы жалобы и пояснила: административное расследование проведено не объективно и без участия ОАО «РЖД», что лишило возможности доказать свою невиновность; акт амнистии в постановлении не приведен; доводы административного органа основаны только на показаниях двух свидетелей, которые не присутствовали при возгорании и горении полосы отвода; опашка полосы отводы на вмененном участке проведена в 2022 году, конкретных сроков для проведения опашки законодательством не предусмотрено, опашка производится ежегодно и не одномоментно на протяжении всех железной дороги; ни один из документов по делу, кроме оспариваемого постановления, не направлялся административным органом в адрес ОАО «РЖД»; на вменяемой территории заболоченная местность, что препятствует опашке. Представила заявление об уточнении жалобы, в котором просит признать незаконным постановление должностного лица и изменить мотивировочную часть постановления в части возложения ответственности на ОАО «РЖД» за нарушение п.37 Правил пожарной безопасности в лесах (заявление – л.д.52).

Начальник Тобольского межрайонного отдела государственного лесного контроля управления государственного лесного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы и пояснил: на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении акта осмотра не было установлено лицо, виновное в совершении правонарушения, поэтому копии данных документов не направлялись в адрес ОАО «РЖД»; представленные представителем ОАО «РЖД» путевые листы подтверждают опашку в 2022 году, однако, пожар произошел в 2023 году, опашка должна быть произведена после схода снега в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации; осмотр территории ОАО «РЖД не проводился, осматривался лесной участок. Представил письменный отзыв на жалобу (жалоба – л.д.126-128).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей С.Н. и Б.С. (лесники Тобольского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза») пояснили, что 21.05.2023 прибыли на пожар между 10.00 и 11.00 часами, горело под ЛЭП, расстояние от ЛЭП до железнодорожных путей около 100 метров, пожар шел от железной дороги, на момент приезда свидетелей у железной дороги растительность выгорела.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А.А. (бригадир по неотложным делам ОАО «РЖД») пояснил, что 21.05.2023 прибыл на пожар около 8 часов, пожар занимал площадь примерно 100 кв.м. и был расположен в 70-ти метрах от железной дороги за полосой отвода, опашку он не помнит, местность заболоченная.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материал об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

В соответствии с ч.4 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность.

Статьей 24.5 в п.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при издании акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

Из материалов дела следует, что 25.05.2023 начальником Тобольского межрайонного отдела государственного лесного контроля управления государственного лесного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области возбуждено дело об административном правонарушении по факту пожара, причиной которого является предположительно нарушение правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека) (определение - л.д.54,73).

Постановлением №№ от 26.06.2023 начальника Тобольского межрайонного отдела государственного лесного контроля управления государственного лесного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 установлено, что ОАО «РЖД», являющийся собственником железнодорожных линий между 187 и 188 км между станциями <адрес>, допустило нарушения п.37 Правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара <адрес>, Тобольского сельского участкового лесничества, Тобольского лесничества Тобольского района Тюменской области; производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» прекращено по обстоятельствам, предусмотренным п.4 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с изданием акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (постановление - л.д.5-10,70-72).

Судья не соглашается с постановлением должностного лица №№ от 26.06.2023, поскольку в нем не приведен нормативный акт, являющийся основанием для прекращения производства по делу по указанному основанию - п.4 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с изданием акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания).

Приведенный в оспариваемом постановлении нормативный акт - постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не содержит положений, устраняющих применение административного наказания, и основанием для прекращения производства по делу п.4 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являться не может.

Данное обстоятельство является основанием для отмены постановления должностного лица с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Тобольского межрайонного отдела государственного лесного контроля управления государственного лесного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области №№ от 26 июня 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Жалобу представителя ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья М.В. Логинова