Решение № 12-77/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-77/2019

№ 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2019 года г. Белозерск

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Тарасов Н.Г., рассмотрев жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 18.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении АО «Белозерский леспромхоз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 18.10.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении АО «Белозерский леспромхоз» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) по доверенности ФИО1 обратилась в Белозерский районный суд с жалобой, в обоснование которой указала, что считает его необоснованным и противоречащим действующему законодательству, мотивировав следующим: мировой судья Вологодской области по судебному участку № 44 в постановлении ссылается на то, что АО «Белозерский леспромхоз» предоставил в Белозерский территориальный отдел-государственное лесничество отчёт об использовании лесов 09.01.2019, то есть с соблюдением срока, установленного приложением 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчёт об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчёта об использовании лесов в электронной форме», однако, Белозерским территориальным отделом не оспаривается факт не предоставления отчёта об использовании лесов в установленный срок, а оспаривается то, что сведения в указанном отчёте носят искажённый характер, которые выявить лесничеству сразу после сдачи отчёта не предоставляется возможным, а выявляются только во время осмотров мест рубок после заготовки древесины согласно утверждённого начальником территориального отдела – государственное лесничество графику проведения осмотров мест рубок. Заявитель считает, что мировым судьёй неверно исчислен срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку таковой за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, в рассматриваемом случае он должен исчисляться с 19.09.2019 – со дня фактического обнаружения правонарушения, а не с 11.01.2019.

Апеллянт просит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении АО «Белозерский леспромхоз» отменить, возвратив дело мировому судье на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Департамента не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав доводы жалобы.

Представитель АО «Белозерский леспромхоз» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы Департамента не согласна, полагает, что мировой судья правильно исчислил начало срока привлечения к ответственности с 11.01.2019, т.к. нарушение не является длящимся.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных определёнными статьями КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), отчёт об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приложением № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчёт об использовании лесов, формы и порядка представления отчёта об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» установлен срок предоставления отчёта – ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений; ежегодно - при использовании лесов без осуществления рубки лесных насаждений.

Из протокола об административном правонарушении от 30.09.2019 №, составленного в отношении Акционерного общества «Белозерский леспромхоз», следует, что 19 сентября 2019 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения осмотра мест рубок на территории лесного фонда квартала № <адрес> участкового лесничества государственным лесным инспектором М. выявлено нарушение требований лесного законодательства. Установлено, что предприятие АО «Белозерский леспромхоз», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка № от 30.12.2015, договор субаренды лесного участка от 30.11.2016, гос. Рег. №, использует лесной участок для заготовки древесины в квартале № выделах № делянке № <адрес> участкового лесничества по лесной декларации вх. № от 14.06.2018. При осмотре делянки выявлено, что объём заготовленной древесины по отчёту об использовании лесов, поданному 09.01.2019 в Белозерский территориальный отдел-государственное лесничество превышает объём заготовленной древесины по лесной декларации вх. № от 14.06.2018 на №%, то есть отчёт предоставлен в искажённом виде. АО «Белозерский леспромхоз» нарушены требования пункта 16.1 «м» Договора субаренды лесного участка от 30.11.2016, гос. рег. №, приложение № к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчёт об использовании лесов, формы и порядка предоставления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчёта об использовании лесов в электронном виде» (л.д.3).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Однако, рассматриваемое административное правонарушение к таковым не относится, поскольку отчёт об использовании лесов был предоставлен 09.01.2019.

В соответствии с разъяснением, содержащимися в пункте 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения.

Статья 4.8 КоАП РФ предусматривает порядок исчисления сроков, согласно которой сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

Следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности АО «Белозерский леспромхоз» начал исчисляться с 10.01.2019 и истёк 10.04.2019.

Довод заявителя о выявлении нарушения в результате проверки, проводимой 19.09.2019 в соответствии с графиком, утверждённым внутренним локальным актом, не свидетельствует об обратном и допускает возможность фактически бессрочного привлечения лиц к ответственности, что недопустимо. Достоверно зная о сданной АО «Белозерский ЛПХ» 09.01.2019 декларации, сотрудники Департамента располагали возможностью провести соответствующие проверочные мероприятия в сроки, позволявшие решить вопросы о привлечении виновного лица к ответственности, но не воспользовались ею.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 ФИО2 от 18.10.2019 по делу об административном правонарушении № 5-970/2019 оставить без изменения, жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Тарасов Н.Г.Копия верна. Судья Тарасов Н.Г.