Решение № 12-231/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-231/2018

№ 12-231/2018


РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Колбаевой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Астраханской таможни от 29.05.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностного лица – генерального директора ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1,

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника Астраханской таможни П.В.В. от 29.05.2018 должностное лицо – генеральный директор ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодека РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласился в части назначенного наказания, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель, не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, полагает, что при назначении наказания имелись основания для применения норм ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он является работником юридического лица, включенного в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено им впервые при отсутствии причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Астраханской таможни ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила суд оставить ее без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – инспектор правового отдела Астраханской таможни ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила суд оставить ее без удовлетворения.

Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что генеральный директор ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1 представил статистическую форму учета перемещаемых товаров <номер> за май 2017 года 18.04.2018, то есть с нарушением установленного законом срока.

Постановлением и.о. заместителя начальника Астраханской таможни П.В.В. от 29.05.2018 должностное лицо – генеральный директор ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо – генеральный директор ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал.

Кроме того, вина генерального директора ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается статистической формой учета перемещения товаров за май 2017 года <номер>, договором поставки продукции <номер> от <дата>, счетом-фактурой (инвойсом) <номер> от <дата>, протоколом об административном правонарушении № 1311000-978/2018 от 24.05.2018 и другими материалами дела.

Вместе с тем, ФИО1 просит суд изменить постановление Астраханской таможни о привлечении к административной ответственности, изменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля.

На основании ч. 1 ст. 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Проведение таможенного контроля урегулировано разделом IV Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Согласно п. 41 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза "таможенный контроль" - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Статьей 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрены следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

В соответствии с ч. 13 ст. 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

Таким образом, из системного анализа указанных норм следует, что таможенный контроль как вид деятельности таможенных органов, обладает рядом обязательных признаков, таких как проведение контроля в определенной законодательством форме, оформление результатов контроля путем составления таможенных документов установленной формы и иными.

Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении от 24.05.2018, данное административное правонарушение выявлено Астраханской таможней не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а при изучении материалов дела об административном правонарушении № 10311000-875/2018, возбужденного в отношении ООО «Каспий ИмпЭкс».

Кроме того, в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма прямо предусматривает административную ответственность лиц, несвоевременно представивших статистическую отчетность в таможенный орган, что также свидетельствует об отсутствии необходимости проведения таможенного контроля для выявления административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что административное правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1 выявлено таможенным органом не по результатам государственного контроля (надзора), суд приходит к выводу, что нормы ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае выявления административного правонарушения в ходе государственного контроля (надзора), не подлежат применению к данным обстоятельствам.

Наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства не является безусловным основанием для замены наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Проверив и проанализировав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного Астраханской таможней постановления и оставлении жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. заместителя Астраханской таможни П.В.В. № 10311000-978/2018 от 29.05.2018 о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Каспий ИмпЭкс» ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Астрахани.

Судья Ф.А. Колбаева