Решение № 12-99/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело № 12-99/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокубанск 25 июля 2019 г.

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского Кувикова И.А.,

С участием ст. судебного пристава-исполнителя Новокубанского районного отдела УФССП России по КК Михей С.В.,

рассмотрев жалобу администрации Ковалевского сельского поселения ФИО1 на постановление начальника Новокубанского районного отдела УФССП России о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

АДМИНИСТРАЦИИ КОВАЛЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НОВОКУБАНСКОГО РАЙОНА, место нахождение: Новокубанский район, с. Ковалевское Новокубанского района, ул. <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Новокубанского районного отдела УФССП России от 13.05.2019 года администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при обстоятельствах указанных в постановлении. За совершение указанного правонарушения администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрацией Ковалевского сельского поселения, не согласившейся с указанным постановлением, подана жалоба, в которой, считая постановление начальника Новокубанского районного отдела УФССП России, просят его отменить, ссылаясь на то, что исполнение судебного решения было невозможно, ввиду неоднократного отказа Совета Ковалевского сельского поселения в выделении бюджетных ассигнований по исполнению требований исполнительного документа и решения Новокубанского районного суда от 11.10.2013 года по иску прокурора Новокубанского района к МУП «Стимул» о понуждении к организации качественного водоснабжения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение суд не исполнено по обстоятельствам, независящим от должника, в связи с чем, в соответствие с ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, по мнению администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения ст. 28.5 КоАП РФ в части сроков составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель администрации Ковалевского сельского поселения, в том числе глава поселения ФИО1 не явился, хотя был уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки в судебное заседание не уведомил, ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Начальник Новокубанского районного отдела УФССП России Михей С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что решение суда подлежит обязательному исполнению, решение об изменении способа и порядка исполнения судом не выносилось, сведениями о том, что должник с таким заявлением обращался в суд, отсутствуют. Отсрочка по исполнению судебного решения по состоянию на 26.04.2019 г. не предоставлялась.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из представленных доказательств, вина юридического лица - администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, полностью подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, которым дана надлежащая правовая оценка.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,

Как усматривается из материалов дела, 11.10.2013 года Новокубанским районным судом выдан исполнительный лист в отношении должника – администрации Ковалевского сельского поселения, согласно которому на администрацию Ковалевского сельского поселения возложена обязанность: 1. организовать бесперебойную и круглосуточную подачу в течение года населению холодной питьевой воды соответствующей требованиям качества к давлению и бесперебойности, указанным в п.п. 1, 3 Раздела I Требований к качеству коммунальных услуг (Приложение № 1), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на территории с. Ковалевское и п. Прогресс, Новокубанского района; 2. обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды населению п. Прогресс и с. Ковалевское, Новокубанского района соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по составу и свойствам; 3. провести инвентаризацию канализационных сетей, водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении Ковалевского сельского поселения и по результатам данной инвентаризации утвердить схемы водоснабжения и водоотведения с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения Ковалевского сельского поселения в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением от 28.11.2013 года в отношении администрации Ковалевское сельское поселение на основании указанного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство.

Определением Новокубанского районного суда от 20.08.2018 года должнику предоставлена отсрочка по исполнению указанного решения сроком до 31.12.2018 года. 10.01.2019 года в связи с истечением срока отсрочки судебным приставом-исполнителем Новокубанского районного отдела УФССП России направлено в адрес должника требование об исполнении судебного решения в течение 3-х дней со дня его получения. Согласно отметке данное требование администрацией Ковалевского сельского поселения получено 10.01.2019 года. Повторно требование было направлено в адрес должника 18.04.2019 года с установлением срока для исполнения решения суда в течение 5-дней с момента получения требования. Однако по состоянию на 26.04.2019 года решение суда исполнено не было. Постановлением судебного пристава-исполнителя Новокубанского РОСП УФССП по КК от 10.06.2014 года взыскан исполнительский сбор.

Указанные обстоятельства и вина администрации Ковалевского сельского поселения в совершении административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация Ковалевского сельского поселения и глава поселения ФИО1 не представили. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Неоднократные обращения администрации Ковалевского сельского поселения и главы поселения в представительный орган для внесения изменений и включения в бюджет расходов, необходимых на финансирование исполнения решений суда, и принятие Советом муниципального образования Ковалевское сельское поселение решений об отказе во включении в бюджет расходов, связанных с организацией качественного водоснабжения в целях исполнения решений суда, не свидетельствует об отсутствии вины администрации Ковалевского сельского поселения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен спустя 3 дня после обнаружения правонарушения, не влечет удовлетворение жалобы, так как сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными и, таким образом, составление протокола 29.04.2019 не является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание данного документа недопустимым доказательством.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем установленный в статье 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, обоснованность привлечения администрации Ковалевского сельского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Учитывая изложенное, дело рассмотрено, и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7., 29.10. КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л

Постановление начальника Новокубанского районного отдела УФССП России от 13.05.2019 года о привлечении администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу администрации Ковалевского сельского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд.

Судья подпись И.А. Кувикова