Решение № 21-1846/2019 21-75/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 21-1846/2019

Судья: Горьков Д.В. № 21-75/2020 –(21-1846/2019)


РЕШЕНИЕ

г. Самара 23 января 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности на решение Кировского районного суда г.Самары от 13.11.2019 г. и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № 994 от 25.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении юридического лица - ООО «Жилуниверсал»

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № 994 от 25.09.2019 г. ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неосуществление сноса деревьев в пределах срока, установленного в порубочном билете, выданном в порядке, установленном правилами благоустройства территории муниципального образования.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 13.11.2019 г. постановление административной комиссии от 25.09.2019 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ФИО1 – представитель ООО «Жилуниверсал» по доверенности, указывает, что ООО «Жилуниверсал» не обращалось за выдачей порубочного билета № от 02.08.2019 г. и, ссылаясь на то, что физическое либо юридическое лицо, обратившееся за порубочным билетом, не установлено, в связи с чем ООО «Жилуниверсал» в данном случае не является субъектом административного правонарушения, просит состоявшиеся постановление административной комиссии и судебное решение отменить с прекращением производства по делу.

Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО1 – представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности, поддержавшего доводы жалобы и возражения ФИО4 – представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара по доверенности, возражавшей против удовлетворения данной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

Постановлением Главы г.о. Самары №404 от 10.06.2008г. были утверждены Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара (далее Правила №404, действующие на момент обнаружения аварийных деревьев и выдачи порубочного билета).

Решением Думы г.о.Самары №444 от 08.08.2019г. утверждены новые Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара (далее Правила №444, действующие на момент выявления административного правонарушения).

Вышеуказанными Правилами установлено, что работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное (п.п. 1 п. 11 гл. 3 Раздела 2 Правил № 404; ст.3 гл.2 Правил №444).

В соответствии с п.2 Главы 2 Раздела 1 Правил №404:

- благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и по содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п.3 ст.2 Правил №444);

- прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами (п.53 ст.2 Правил №444);

- придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории ограниченного пользования, площадки для игр и спорта, площадки для отдыха населения, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (п.52 ст.2 Правил №444).

Снос (удаление) аварийных (больных) деревьев осуществляется в соотве5тствии с порубочным билетом, выдаваемым, в том числе администрацией соответствующего внутригородского района г.о. Самара (гл.29 Правил №404; ст.33 Правил №444).

Часть 2 статьи 4.26 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административную ответственность за неосуществление сноса, обрезки, пересадки деревьев и кустарников в пределах сроков, установленных в порубочном билете, выдаваемом в порядке, установленном правилами благоустройства территории муниципального образования, на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением деревьев и кустарников, произрастающих на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.09.2019 г. в 17 часов 12 минут, в результате проверки, проведенной представителями администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, выявлено, что ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, не осуществило снос двух деревьев в пределах срока, определенного в порубочном билете № от 02.08.2019г., выданном в порядке, установленном п.п.14,15,15.1 Главы 29 Раздела 8 Правил благоустройства территории г.о.Самара и внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404 (ст.3; п.п.6 п.4 ст.4; п.п.1 п.1 ст.5 Главы 2; п.1 п.2 ст.31; п.1, п.п.4, п.2,п.7 ст.33 Главы 7 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных решения Думы г.о.Самара от 08.08.2019 № 444), на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, городская собственность на которые не разграничена, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 4.26 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения ООО «Жилуниверсал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и его виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2019 г. (л.д.13); протоколом об административном правонарушении № ТН-002 от 18.09.2019г. (л.д.15); выпиской из ЕГРЮЛ на 24.09.2019 г. (л.д.20-21); актом № от 02.08.2019г. оценки зеленых насаждений, произрастающих по адресу: <адрес> (л.д.23); порубочным билетом (разрешением на снос) № от 02.08.2019 г. (л.д.24); фотоматериалами (л.д.25-30); договором управления многоквартирным домом от 29.05.2015 г. (л.д.38-56) и другими материалами дела.

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Жилуниверсал» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (п.п.4 п.1 ст.36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст.210 ГК РФ обязаны его содержать. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений, собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

Земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, формируется в соответствии с правилами, установленными ст. 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ". Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствие с п. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствие со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 пп. "ж" раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 г. N 491, в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствие с п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем и безопасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствие с п. 11 указанных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория).

В соответствие с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствие с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По смыслу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 г. N 491, ответственность перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором несут управляющие организации, в случае избрания данного способа управления домом.

В соответствие с п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.10 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.21 и 3.29 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст:

многоквартирный дом: оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок);

придомовая территория: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы и размеры которого определены на основании данных государственного кадастрового учета (номера), с указанием уникальных характеристик объекта недвижимости, разрешенного использования и сведений об элементах озеленения и благоустройства, а также иных, расположенных и предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, объектов и сооружений.

Учитывая вышеизложенное, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее содержание имущества многоквартирного дома.

Согласно абзацу 34 п. 2 гл. 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, содержащий определение понятия "прилегающая территория" - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами".

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.05.2015 года, заключенным между ООО «Жилуниверсал» ( «Управляющая организация») и департаментом управления имуществом городского округа Самара («Собственник») и приложения №1 к данному договору, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих обслуживанию ООО «Жилуниверсал».

В соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 29.05.2015 года следует:

ст. 2.1 цель настоящего Договора- обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг собственнику (нанимателям);

ст. 2.2 управляющая организация по заданию собственника в соответствии с приложениями к настоящему договору, в течение определенного настоящим договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивать предоставление коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность;

ст.2.3 перечень общего имущества в многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется управление, указан в приложении №1 к настоящему договору.

В соответствии с п. 5 части 6 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при вынесении постановления 15.05.2019 года.

Кроме того, как видно из материалов дела в отношении дома по адресу: <адрес>, граница земельного участка не обозначена, но из имеющихся в деле материалов следует, что аварийные деревья произрастают непосредственно возле дома.

Таким образом вывод административной комиссии и судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области №115–ГД (ред. от 27.03.2019г.) от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является правильным.

То обстоятельство, что в порубочном билете № 239 от 02.08.2019г. не указано лицо, которому адресовано разрешение на снос аварийного дерева, не может расцениваться как существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку ни изложенные в акте обстоятельства, ни факт выдачи и получение порубочного билета (разрешение на снос) ООО «Жилуниверсал» не оспариваются.

Доводы жалобы о том, что ООО «Жилуниверсал» не обращалось за выдачей порубочного билета № от 02.08.2019 г., в связи с чем не является субъектом вменного административного правонарушения являлись предметом проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что при объезде специалистами Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара территории Кировского внутригородского района г.Самара, к компетенции которой отнесено выявление аварийных деревьев, проведено обследование зеленых насаждений, в ходе которого выявлены аварийные деревья, произрастающие по адресам: <адрес>, требующие опиловки, спила и вывоза, в связи с чем Администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара ООО «Жилуниверсал» выдан порубочный билет (разрешение на снос) № от 02.08.2019 г.

В данном случае, ООО «Жилуниверсал» является лицом, ответственным за соблюдение требований к обеспечению безопасности деревьев, ответственным за их содержание в таком состоянии, которое исключает возможность нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе причинения им вреда, а также возможность создания угрозы жизни и здоровью граждан, и порубочный билет № от 02.08.2019 г. выдан юридическому лицу правомерно.

Доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Неустранимых сомнений, которые подлежат толкованию в пользу ООО «Жилуниверсал», в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не нарушена.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности не нарушены.

При назначении ООО «Жилуниверсал» административного наказания административной комиссией требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Назначая ООО «Жилуниверсал» административное наказание на основе всесторонней оценки содеянного, тяжести совершенного им правонарушения, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, прелусмотренном санкцией ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», для юридических лиц.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу решения суда и постановления административной комиссии незаконными и необоснованными, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда г.Самары от 13.11.2019 г. и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № 994 от 25.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.26 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридического лица - ООО «Жилуниверсал» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров