Решение № 12-73/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-789/2020

12-73/2020


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2020 года с.Буздяк

Судья Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по жалобе исполняющего обязанности главы Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении должностного лица ФИО2,

установил:

должностное лицо ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной в Благоварский межрайонный суд Республике Башкортостан жалобе исполняющий обязанности главы Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление ввиду его незаконности, указывая что, распоряжением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ распределены обязанности между главой Администрации муниципального района, его заместителями и управляющими делами, согласно которым вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения координирует и контролирует заместитель главы Администрации по вопросам жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. <адрес>, указанная в постановлении находится в границах сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, следовательно, утверждение, что глава Администрации обладает всей полнотой полномочий про решению вопросов местного значения в части безопасности дорожного движения на указанной дороге не соответствует Федеральному закону и п.5 ч.1 ст.4 Устава муниципального района, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП Российской Федерации и необоснованно привлечен к административной ответственности.

В судебное заседание глава Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 не явился, судом извещен надлежащим образом. Своим ходатайством дело просит рассмотреть в его отсутствии, доводы жалобы поддерживает в полном объеме, по изложенным в нем обстоятельствам.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, судом извещен надлежащим образом

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, ФИО2 являясь должностным лицом - главой администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, не соблюдал требования п.п.13ОП правил дорожного движения по безопасности дорожного движения, в результате чего на проезжей части (покрытие) имеется дефекты в виде повреждения покрытия, просадок, проломов, вблизи <адрес> площадь повреждения <данные изъяты> кв.м., вблизи <адрес> площадь повреждения <данные изъяты> кв.м., вблизи <адрес> площадь повреждения <данные изъяты> кв.м. Данные повреждения не соответствуют ГОСТу Р50597-2017 п.п.5.2.4.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному району Буздякский район Республики Башкортостан, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, распределения обязанностей между главой Администрации муниципального района Буздякский район, его заместителями и управляющими делами от ДД.ММ.ГГГГ, Устава муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан.

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности главы администрации ФИО2 в совершении административного правонарушения, мировым судьей проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Доказательств заключения соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочия в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, ФИО2 как должностное лицо осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, однако, не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 п.п.5.2.4, в связи с чем мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях главы администрации ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что глава администрации ФИО2, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки мирового судьи в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности должностного лица ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Каждому из приведенных выше доказательств, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении дана оценка, выводы об этом мотивированы и изложены в принятом по делу судебном постановлении.

Назначенное ему наказание отвечает требованиям ст.4.1 КоАП Российской Федерации.

При назначении ФИО2 административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного им административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности должностного лица ФИО2 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба исполняющего обязанности главы Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица ФИО2 оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 – без удовлетворения.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись ФИО1