Постановление № 5-1/2025 5-192/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 5-1/2025

г. Томск, ул. Карташова, 45 Дело № 5-1/2025

(УИД 70RS0004-01-2024-006048-06)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 6 февраля 2025 года

Судья Советского районного суда г. Томска Чечнёв Алексей Николаевич,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» (далее - ООО «ПромРесурс»), расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

02.10.2024 ООО «ПромРесурс» не исполнило обязательства по выполнению работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10т в г. Томске», в соответствии с заключённым между департаментом капитального строительства администрации Города Томска (Заказчик) и ООО «ПромРесурс» (Подрядчик) муниципальным контрактом от 29.03.2024 № 30, что повлекло неисполнение в установленный срок (01.10.2024) обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд Заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «ПромРесурс» ФИО2, представитель потерпевшего - департамента капитального строительства администрации Города Томска, надлежащим образом извещённые о дате и времени рассмотрении дела, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не представили, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя общества, представителя потерпевшего.

Защитник юридического лица ФИО3, в судебном заседании не оспаривал факт допущенного правонарушения, тем не менее, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, нарушение срока исполнения муниципального контракта вызвано объективными причинами, не зависящими от воли Подрядчика, при этом, нарушение срока является незначительным. Кроме того, с представлением подтверждающих доказательства, сослался на тяжёлое финансовое состояние общества. Просил признать административное правонарушение малозначительным, и, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ООО «ПромРесурс» от ответственности с объявлением устного замечания.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья находит виновность ООО «ПромРесурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ доказанной, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трёхкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствии со ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приёмку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Судьей установлено, что по результатам конкурсных процедур, 29.03.2024 между департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «ПромРесурс» заключён муниципальный контракт № 30 (номер реестровой записи в ЕИС 3701700384524000013) на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10т в г. Томске», цена Контракта составляет 48 665 308,54 рублей (п. 3.1 Контракта).

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции наружных тепловых сетей, а Заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 2.1 Контракта, место выполнения работ: согласно техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему контракту): г. Томск, Кировский район, в пределах <адрес>.

Согласно п. 2.2 Контракта, срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к настоящему контракту): 01.10.2024.

Вместе с тем, обществом в предусмотренный Контрактом срок обязательства в полном объёме не исполнены, по состоянию на 07.10.2024 ориентировочная общая готовность объекта составляет 77%, стоимость неисполненных обязательств по контракту составляет 48 665 308,54 рублей; по состоянию на 09.12.2024 ориентировочная общая готовность объекта составляет 90%, стоимость неисполненных обязательств по контракту составляет 44140927,36 рублей.

При этом датой начала отопительного сезона 2024-2025 г.г. на территории города Томска определено 18.09.2024, о чём свидетельствует распоряжение заместителя Мэра Города Томска от 17.09.2024 № 51.

Решением департамента капитального строительства администрации Города Томска от 29.08.2024 № 4000, заявлен односторонний отказ от исполнения муниципального контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ

Таким образом, 02.10.2024 ООО «ПромРесурс» не исполнило обязательства по выполнению работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных в г. Томске, <адрес>, в пределах <адрес> в соответствии с заключённым между департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «ПромРесурс» муниципальным контрактом от 29.03.2024 № 30, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными видами доказательств.

Факт совершения ООО «ПромРесурс» правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 28.10.2024 № 070/04/7.32-779/2024, отражающим событие и обстоятельства совершения ООО «ПромРесурс» административного правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ПромРесурс» от 28.08.2024 № 070/04/7.32-779/2024. Местом проведения административного расследования является место нахождения УФАС России по Томской области по адресу: <...> (Советский район г. Томска);

- письмом начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска от 22.08.2024 № 3828, направленным в адрес руководителя УФАС России по Томской области, содержащим информацию о неисполнении ООО «ПромРесурс» муниципального контракта, в связи с чем, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ;

- копией муниципального контракта от 29.03.2024 № 30 в рамках которого ООО «ПромРесурс» приняло на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных по <адрес> в г. Томске, в соответствии с техническим заданием (приложение № к Контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № к Контракту);

- копией графика выполнения строительно-монтажных работ, приложение № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копиями писем департамента капитального строительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ООО «ПромРесурс» о необходимости ликвидации отставания от сроков производства работ;

- копией письма АО «ТомскРТС» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мэра Города Томска с информацией о существенном отставании темпов выполнения работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных по <адрес> в г. Томске от утверждённых графиков;

- копией письма АО «ТомскРТС» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мэра Города Томска, заместителя Губернатора Томской области по территориальному развитию, с информацией о значительном отставании темпов выполнения работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных по <адрес> в г. Томске от утверждённых графиков, при этом на данном участке под отключение попадают 24 административных здания и жилых дома;

- копиями актов выездных проверок по объекту от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных по <адрес> в г. Томске, на момент осмотра выполнены на 10%, тогда как в соответствии с графиком должны быть выполнены на 70%;

- копией решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с нарушением сроков выполнения работ;

- копией распоряжение заместителя Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о дате начала отопительного сезона 2024-2025 г.г. на территории <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом департамента капитального строительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ориентировочная общая готовность объекта составляет 77%, стоимость неисполненных обязательств по контракту составляет 48 665 308,54 рублей, запуск теплоносителя на участке выполнения работ не произведён (к горячему водоснабжению и отоплению не подключены 24 объекта: 11 жилых и 13 нежилых);

- решением УФАС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении сведений в отношении ООО «ПромРесурс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года. Указанное решение, кроме прочего, содержит информацию о том, что ориентировочная общая готовность объекта составляет 90%, стоимость неисполненных обязательств по контракту составляет 44140927,36 рублей за вычетом работ, принятых по акту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 4524381,18 рубль;

- копиями обращений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес органов государственной власти и местного самоуправления об отсутствии горячего водоснабжения в <адрес> в г. Томске;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей факт регистрации ООО «ПромРесурс» в качестве юридического лица и его действующий статус.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «ПромРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, доказанным, поскольку общество в установленный срок не выполнило обязательства по выполнению работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10т в г. Томске», в соответствии с заключённым между департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «ПромРесурс» муниципальным контрактом от 29.03.2024 № 30, чем, в свою очередь, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, что не влечёт уголовной ответственности.

Будучи субъектом предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой риск (ст. 2 ГК РФ), ООО «ПромРесурс», соглашаясь с условиями муниципального контракта, должно было проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, в том числе, неблагоприятные, а также возможность исполнения работ в сроки, отведённые для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить решение задач, направленных на своевременное и качественное исполнение контрактных обязательств.

Вопреки защитной позиции общества, доказательства по настоящему делу, бесспорно свидетельствуют о том, что ООО «ПромРесурс» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению принятых на себя обязательств в рамках заключённого муниципального контракта, причинив существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, что не влечёт уголовной ответственности, вследствие чего, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Как установлено в судебном заседании, целью выполнения работ на объекте теплоснабжения, расположенном по пр. Ленина, 10т в г. Томске являлось повышение качества и комфортности жизни граждан, ввиду того, что на указанном участке к горячему водоснабжению и отоплению подключены 24 объекта: 11 жилых и 13 нежилых.

По мнению судьи, неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, безусловно привело к не достижению в установленный срок заявленной цели, обусловленной, социальной значимостью, связанной с реализацией публично значимой задачи по защите жизни и здоровья граждан.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, с учётом позиции ООО «ПромРесурс», судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Данную квалификацию действий общества судья находит правильной.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При назначении ООО «ПромРесурс» наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего вину обстоятельства, судья в соответствии с ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ признаёт раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ПромРесурс», судьей не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судьей выше, в рассматриваемом случае ООО «ПромРесурс» совершило административное правонарушение, сопряжённое с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ПромРесурс» включено в данный реестр с 01.08.2016, является малым предприятием с 10.07.2023.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание для индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Учитывая характер совершённого правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить ООО «ПромРесурс» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для субъекта малого предпринимательства - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, что составляет 2207046 рублей 37 копеек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2207046 рублей 37 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России)

ИНН получателя 7019027633

КПП получателя 701701001

Номер казначейского счета 03100643000000016500

Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск

ЕКС 40102810245370000058

БИК УФК 016902004

КБК 16111601071019000140

ОКТМО 69701000

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Чечнёв

Оригинал постановления находится в деле № 5-1/2025 (УИД 70RS0004-01-2024-006048-06)

в Советском районном суде г. Томска.