Решение № 12-114/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-114/2018

Дело № 12-114/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 19 февраля 2018 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Абаканвагонмаш» ФИО1 на постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 21.12.2017 г., о привлечении юридического лица ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч.3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 21.12.2017 г., ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ПАО «Абаканвагонмаш» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в рамках проверки факт курения зафиксирован не был. Был зафиксирован факт наличия окурков, что может свидетельствовать о незначительном загрязнении территории данного помещения, но не о факте курения. Фиксация запаха табачного дыма основана на субъективных ощущениях проверяющего, по которым невозможно судить ни о степени, ни о действительном наличии данных обстоятельств, каких-либо объективных доказательств этому не имеется. Запах табака не является предметом законодательного регулирования, что следует из закона. Объективных оснований утверждать о том, что данные помещения используются для курения не имеется. Состав правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в действиях общества отсутствует. В настоящее время знаки о запрете курения размещены обществом во всех местах общего пользования, в том числе в туалетах. Проведены дополнительные, разъяснительные работы. Просит отменить Постановление.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Абаканвагонмаш» ФИО1 пояснила, что состава правонарушения в действиях общества не имеется. Постановление незаконно и необоснованно. Было вынесено первое постановление, которое вручено 21.12.17 г. со штрафом в размере 30000 рублей. Далее поступило другое постановление с сопроводительным письмом, что сумма штрафа ошибочна и была увеличена до 60000 рублей. Корректным постановлением размер штрафа увеличился в два раза. В ПАО «Абаканвагонмаш» имеется приказ о курении, которым устанавливается запрет курения на рабочем месте, что подтверждается фотографиями наличия знаков о запрете курения. Все курящие сотрудники курят на улице. Факт курения не был зафиксирован в рамках проверки юридического лица. Наличие окурков не устанавливает факт курения. Также были размещены другие знаки о запрете курения. За не размещение знаков курения предусмотрен другой состав административного правонарушения. ПАО «Абаканвагонмаш» было привлечено по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, никаких доказательств факта курения не предоставлено, считает, что доказательства отсутствуют.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 возражает против доводов жалобы. Была допущена техническая ошибка, в постановлении вынесен штраф, меньше чем предусмотрен КоАП РФ. Юридическое лицо указывает, что окурки в туалетах это бытовой мусор. Но юридическое лицо – объект режимного характера, а именно туалеты внутри объекта. Окурки, пачки из-под сигарет были брошены именно сотрудниками юридического лица, так как это было на территории юридического лица. В ходе проверки, было наличие дыма от сигарет. Санкция статьи была применена корректно. По поводу отсутствия знаков о запрете курения был составлен отдельный протокол об административной ответственности в отношении должностного лица. Была избрана минимальная сумма штрафа за нарушение данной статьи КоАП РФ. Была проведена плановая проверка. Юридическое лицо не провело осмотр собственных помещений. В протоколе достаточно данных, что юридическим лицом не были предприняты меры по устранению правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО3 возражает против доводов жалобы.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы об административном правонарушении, судья, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

На основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия № 925 от 30.10.2017 г., была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Абаканвагонмаш».

04.12.2017 г. составлен акт проверки № 925, в котором отражены нарушения норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака, требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения.

14.12.2017 г. в отношении ПАО «Абаканвагонмаш» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 23.11.2017 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Промплощадка, территория Публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» установлено, что юридическим лицом - Публичное акционерное общество «Абаканвагонмаш» допущено неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

21.12.2017 г. ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

В соответствии со ст. 10 п. 2 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. От 28.12.2016) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». В сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности;

обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. От 28.12.2016) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры:п.1) установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;

В соответствии со ст. 12. Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. От 28.12.2016) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»:№

п. 1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи):

п/п 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

п.5. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что на момент проверки 23.11.2017 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. проведен осмотр цеха по производству контейнеров, в т.ч. мужских и женских туалетов. При осмотре мужских туалетов зафиксирована задымленность с характерным запахом табачного дыма; в писсуарах, на полу и в ведре для мусора множество окурков, пачек из-под сигарет, т.е. юридическим лицом не исполняются обязанности по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Данные нарушения создают угрозу возникновения неинфекционных заболеваний (отравлений) среди работающих.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 925 от 04.12.2017 г., фотоматериалом, и другими доказательствами.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что состав правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в действиях общества отсутствует, являются несостоятельными, так как опровергаются приведенными в постановлении должностного лица доказательствами, полно и всесторонне изученными должностным лицом, совокупность которых является достаточной для обоснованного вывода о виновности в совершении инкриминируемого деяния.

Совершенное ПАО «Абаканвагонмаш» административное правонарушение квалифицировано правильно согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

При этом, постановление от 21.12.2017 г. подлежит изменению.

Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией ч.3 ст.6.25 КоАП РФ предусмотрено наказание для индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Согласно ч. 3 ст. 29.12.1 КоАП РФ исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела 21.12.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в отношении ПАО «Абаканвагонмаш» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. Данное постановление было получено 21.12.2017 г. ПАО «Абаканвагонмаш».

25.12.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в адрес ПАО «Абаканвагонмаш» было повторно направлено постановление от 21.12.2017 г., с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия была допущена описка в постановлении в части назначения наказания, однако исправления описки в соответствии с ч. 3 ст. 29.12.1 КоАП РФ произведено не было.

При таких обстоятельствах, санкция статьи, примененная в повторном постановлении повлекла усиление административного наказания и ухудшила положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1. ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7.КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 21.12.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ – изменить в части: назначить ПАО «Абаканвагонмаш» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин