Решение № 12-166/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-166/2020

Дело №12-166/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Симферополь 13 мая 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Сакского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу № 5-91/2020,

которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Саки АРКрым, Украина, зарегистрированная и фактически проживающая по адресу: <адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил

постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу № 5-91/2020 (Судья Насыров Д.Р.) ФИО1 (далее ФИО1 ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить либо изменить назначенное наказание, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

ФИО1, орган, составивший административный протокол, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени его проведения были извещены заблаговременно и надлежащим образом. В силу изложенного, изучив ходатайство ФИО1, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в нем материалам.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Правительством Российской Федерации Постановлением № 417 от 02 апреля 2020 года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Правила № 417), согласно п.1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, ст.ст. 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 9 декабря 2014 года № 25-ЗРК/2014 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16 марта 2020 года № 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 апреля 2020 года № РК-322269, составленному в отношении ФИО1 01 апреля 2020 года в 14 часов 40 минут на <адрес>, в <адрес> находилась гражданка ФИО1, которая зарегистрирована по адресу: <адрес>, пояснив, что вышла на работу без каких-либо веских причин.

Судья Сакского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-91/2020, исследовав представленные материалы, установил доказанность вины ФИО1, как должностного лица – начальника офиса продаж ООО Микрокредитная компания «Денежная истина» - в невыполнении требований Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Однако, данный вывод в нарушении положений ст.26.11 КоАПРФ не основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела № 5-91/2020 судья Сакского районного суда Республики Крым не дал оценку объяснениям ФИО1 и Ш., которые были оформлены ст. о/у ОЭБиПК МО МВД России «Сакский» майором полиции ФИО2, не исследовал вопрос заключения с последним ФИО1 от имени ООО Микрокредитной компании «Денежная истина» 01 апреля 2020 года договора микрозайма №44/9003, не установил исполнению ею своих служебных обязанностей в условиях выполнения организационно-распорядительных (административно-хозяйственных) функций работника этой организации при заключении этого договора.

Для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела определением Верховного Суда Республики Крым от 07.05.2020 года по делу № 12-166/2020 у ООО «Делегейт» и ИП ФИО3 были истребованы сведения о служебных обязанностях ФИО1

Однако необходимая информация в адрес Верховного Суда Республики Крым не поступила.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение, влияющее на выводы о субъекте вмененного правонарушения, их не установление лишает возможности Верховный Суд Республики Крым оценить данные обстоятельства, в том числе, сопоставив с иными доказательствами по делу, и, как следствие, проверить законность и обоснованность судебного акта, принятого Сакским районным судом Республики Крым.

В силу изложенного постановление Сакского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу № 5-91/2020 не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАПРФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАР РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В нарушение требований ч. 3 ст. 30.6 КоАПРФ настоящее дело об административном правонарушении Сакским районным судом Республики Крым не было проверено в полном объеме, что повлекло за собой нарушение прав ФИО1 на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

При новом рассмотрении дела Сакскому районному суду Республики Крым следует устранить отмеченные выше существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, а также обратить внимание на то, что в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время его совершения.

Ч.1 ст. 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ( далее Закон № 99-ФЗ) КоАП РФ был дополнен ст.20.6.1.

В соответствии со ст.2 Закона №99-ФЗ, данный закон вступил в силу со дня официального опубликования, и был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 01апреля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАПРФ,

решил

постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу № 5-91/2020 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>