Постановление № 5-19/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-19/2020

Дело №5-19/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Турочак 20 мая 2020 г.

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Албанчинова К.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, имеющей несовершеннолетних детей, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение требований ст. 29,30,33,50,51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», №9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах недопущению распространения COVID-2019», невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного постановления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не выполнила требование по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней на основании постановления №729 от 19.04.2020 главного государственного санитарного врача по Республике Алтай, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нахождении в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением по месту пребывания <адрес> покинула место режима изоляции, находилась в <адрес>, что было выявлено сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена лично врученным уведомлением и по телефону, каких-либо ходатайств и документов в адрес суда не направила и о наличии таких не сообщила, при таких обстоятельствах имеются предусмотренные ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; обстоятельств для признания обязательным участия ФИО1 при рассмотрении дела не установлено.

Исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной вступившим в законную силу Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотренном федеральным законодательством, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями, в том числе, принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека; вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить контроль соблюдения режима изоляции в домашних условиях в течение 14 календарных дней лиц, прибывших на территорию Российской Федерации до вступления в силу настоящего Постановления; обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц:...контактировавших с больным COVID-2019. Руководителям территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации обеспечить контроль за реализацией пунктов 1 - 3 настоящего Постановления.

При рассмотрении дела установлено, что нарушив требования ст.39. Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> в отношении которой из-за непосредственного контакта с гражданином, при лабораторном обследовании которого обнаружена РНК коронавируса2019- nCOV, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCOV, представляющей опасность для окружающих, главным государственным санитарным врачом по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №729 о нахождении на изоляции в течение 14 дней с 18 апреля 2020 г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту пребывания <адрес>

С указанным постановлением ФИО1 ознакомлена, что подтверждается ее письменным объяснением от 28.04.2020.

Не смотря на установленные ограничения, ФИО1 в 12 час. 00 мин. 28 апреля 2020 г., во время действия режима изоляции, находилась в <адрес>, отсутствовала по месту пребывания, чем нарушила режим изоляции и законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №443 от 05.05.2020, отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным уполномоченным должностным лицом УУП отделения УУП и ПДН МО МВД России «Турочакский» ФИО2 в присутствии ФИО1, ей разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; письменными объяснениями ФИО1 от 28.04.2020, в которых она указывала, что в момент вручения постановления ей разъяснили, что она может передвигаться на личном автотранспорте, поскольку у нее отрицательный анализ коронавируса 2019- nCOV и 28 апреля 2020 г. около 12 час. совместно с мужем на моторной лодке ездила в <адрес> на кладбище, где похороны родители ее мужа, и около 15 час. вернулись обратно; письменными объяснениями свидетеля ФИО3 от 05.05.2020, согласно которым он указал, что работая по программе обеспечения малообеспеченных семей, им была проверена семья ФИО1, которой было вручено постановление о нахождении в режиме изоляции, однако она отсутствовала по месту жительства; рапортом о выявленном нарушении УУП отделения УУП и ПДН МО МВД России «Турочакский» ФИО2, составившего впоследствии протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией постановления главного государственного санитарного врача по ФИО4 №729 от 19.04.2020 о нахождении ФИО1 в режиме изоляции в течение 14 дней с 18.04.2020 под непрерывным медицинским наблюдением по месту пребывания <адрес> кв, чего как следует из письменных объяснений ФИО1 она не отрицала; другими материалами дела.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их относимости, допустимости и достоверности, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела достоверно установлено, что 28 апреля 2020 г. в 17 час. 00 мин. выявлено допущенное ФИО1 нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение предписанного выданным должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор постановления о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которое является законным, выданным в соответствии действующими нормативными правовыми и другими актами, в том числе, указанными выше.

При этом, обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушить режим соблюдения изоляции, которые бы не зависели от ее воли, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать доказанным.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно справки-характеристики, выданной УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Турочакский»ФИО2, ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно, имеет двоих несовершеннолетних детей.

Смягчающих ответственность ФИО1 обстоятельством суд признает совершение административного правонарушения по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение, совершенное ФИО1, какого-либо существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям не повлекло, доказательств того, что ее действия привели к созданию риска возникновения либо распространения инфекционных заболеваний, в том числе, коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного, фактических обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ФИО1, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, касающегося режима самоизоляции на территории РФ в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), отсутствие негативных последствий, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности совершенного ею административного правонарушения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай с подачей жалобы через Турочакский районный суд.

Судья К.В. Албанчинова