Решение № 12-285/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-285/2018

Дело №12-285/2018


РЕШЕНИЕ

город-курорт Анапа "24" сентября 2018 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА 8135458 от 04 августа 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 от 02 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился и обратился в Анапский городской суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала и пояснила, что ФИО1 является должником по исполнительному производству №, возбужденному 04 июля 2018 года на основании исполнительного документа ФС №№ от 29 июня 2018 года, выданного по решению Анапского городского суда Краснодарского края от 09 февраля 2018 года, согласно которого на ФИО1 возложена обязанность осуществить своими силами за свой счет снос отапливаемой пристройки литер "а2", площадью 31,3 кв.м., хозблока литер "Г4", площадью 33,5 кв.м., расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> на меже с соседним земельным участком, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> 01 августа 2018 года ФИО1 стало известно, что судебным приставом-исполнителем Анапского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4 в его адрес вынесено требование о необходимости явки 02 августа 2018 года в Анапский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю для рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Прибыв 02 августа 2018 года в Анапский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, ФИО1 стало известно о том, что в отношении него 01 августа 2018 года составлен протокол №2197/18/23023-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП ПРФ, однако о месте и времени составления указанного протокола ФИО1 не был надлежащим образом извещен, с указанным протоколом об административном правонарушении не был ознакомлен, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены не были, а также не была представлена возможность дать свои объяснения относительного вменяемого ФИО1 административного правонарушения. На основании указанного протокола об административном правонарушении от 01 августа 2018 года постановлением начальника городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 от 02 августа 2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 указывает, что согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, в связи с чем протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит признанию недопустимым доказательством, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ. В связи с чем ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой и просит отменить постановление начальника городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении от 02 августа 2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и прекратить производству по делу об административном правонарушении за недоказанностью.

Представитель заинтересованного лица - Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела путем направления судебного извещения, что подтверждается выпиской из журнала разносной корреспонденции, а также посредством публичного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Анапского городского суда http://anapa.krd.sudrf.ru, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии представителя Анапского городского одела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю.

Заслушав представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу ФИО1, подлежащей удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении - подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении, подлежащим прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения предполагает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 от 02 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что решением Анапского городского суда Краснодарского края от 09 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО5 к ФИО1 о сносе самовольной постройки на ФИО1 возложена обязанность осуществить своими силами и за свой счет снос отапливаемой пристройки литер "а2", площадью 31,3 кв.м., хозблока литер "Г4", площадью 33,5 кв.м., расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> на меже с соседним земельным участком, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> На основании исполнительного документа №№, выданного 29 июля 2018 года по вышеприведенному решения суда, 04 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№, которым ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 05 июля 2018 года в адрес ФИО1 посредством почтовой связи направлено требование об исполнении требований исполнительного документа с предупреждением об административной ответственности за его неисполнение, которое было получено ФИО1 07 июля 2018 года. В связи с тем, что ФИО1 требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 18 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю было внесено постановление о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора, в котором ФИО1 был установлен срок до 24 июля 2018 года для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 18 июля 2018 года представителю ФИО1 под роспись были вручены постановление о взыскании исполнительского сбора от 18 июля 2018 года и требование об исполнении решения суда в срок до 24 июля 2018 года, в котором должник предупрежден об административной ответственности за его неисполнение. 01 августа 2018 года в ходе совершение исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнены, об административной ответственности должник неоднократно был предупрежден, в связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АП №2197/18/23023-АП. Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно протокола об административном правонарушении АП №2197/18/23023-АП от 01 августа 2018 года, составленного судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО6, 01 августа 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Парковая, №66 установлено, что должник ФИО1, будучи ознакомленным с постановлением о возбуждении исполнительного производства № от 04 июля 2018 года, возбужденного на основании исполнительного документа по делу №2-12/2018 от 09 февраля 2018 года Анапского городского суда Краснодарского края об обязании ФИО1 осуществить своими силами за свой счет снос отапливаемой пристройки литер "а2", площадью 31,3 кв.м., хозблока литер "Г4", площадью 33,5 кв.м., расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> на меже с соседним земельным участком, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, а также с постановлением о взыскании исполнительского сбора, получив требование об исполнении судебного акта в срок до 24 июля 2018 года, будучи неоднократно предупрежденным об административной ответственности, на момент составления протокола решение суда не исполнил.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФИО1 А.Л., действующего на основании доверенности 23АА 7601801 от 12 февраля 2018 года

Из протокола АП №2197/18/23023-АП об административном правонарушении от 01 августа 2018 года следует, что указанный протокол подписан представителем ФИО1 А.Л., которым получена его копия.

Как усматривается из материалов исполнительного производства №, возбужденного 04 июля 2018 года на основании исполнительного документа № от 29 июня 2018 года в отношении должника ФИО1, требование судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о необходимости явки ФИО1 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Парковая, №66 к начальнику Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы России по Краснодарскому краю 02 августа 2018 года к 10 часам 00 минут по вопросу рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, получено 01 августа 2018 года представителем ФИО1 А.Л.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В абзаце 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, должно осуществляться в присутствии этого лица, в связи с чем лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

В части 4 этой статьи указано, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

По смыслу закона нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как было указано выше, требование о необходимости явки ФИО1 02 августа 2018 года в Анапский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю для рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено 01 августа 2018 года и получено представителем ФИО1 А.Л., при этом сведения о надлежащем извещении лично должника ФИО1 либо направления извещения по месту его жительства о дате и времени рассмотрения указанного протокола в соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ материалы исполнительного производства № не содержат. При этом, то обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении от 01 августа 2018 года присутствовал представитель должника ФИО1 А.Л., не свидетельствует об уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку наличие выданной доверенности 23АА 7601801 от 12 февраля 2018 года Г. А.Л. на представительство интересов ФИО1 не освобождает должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, исполнить обязанность по извещению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 25.4, 28.2 и 25.15 КоАП РФ.

Кроме того, требование о необходимости явки ФИО1 02 августа 2018 года в Анапский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю для рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено 01 августа 2018 года, а протокол об административном правонарушении составлен 01 августа 2018 года, то есть в дату вынесения требования.

Следовательно, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении у судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО6 не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ. Указанные недостатки являются существенными и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, при этом протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, а иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

С учетом изложенных обстоятельств протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанное на нем постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, поскольку вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При этом суд полагает необходимым отметить, что при отсутствии надлежащих доказательств по делу все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 от 02 августа 2018 года о назначении административного наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: