Решение № 12-58/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-58/2017

ЛЯМБИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2017 г. №12-58/2017

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Солдатов Михаил Олегович, при секретаре Бахметовой Линаре Камилевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лямбирь жалобу администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка №2 Лямбирского района Республики Мордовия Мишиной Инги Александровны от 15 сентября 2017 г.,

установил:

25 августа 2017 г. инспектор ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО1 составил в отношении администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация Атемарского сельского поселения) протокол 13АЮ №001226 об административном правонарушении.

Согласно протокола юридическим лицом не приняты меры по выполнению в срок законного предписания заместителя главного государственно инспектора безопасности дорожного движения Республики Мордовия от 08.08.2017 г. №144 в части устранения дефектов покрытия проезжей части на ул. Центральная в районе домовладений №6 и №7 в с. Атемар, в установленные сроки.

Администрации Атемарского сельского поселения вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Лямбирского района Республики Мордовия И.А. Мишиной от 15 сентября 2017 г. администрация Атемарского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, на нее наложен административный штраф в размере сто тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении мирового судьи дата его вынесения указана как 13 сентября 2017 г. Вместе с тем из материалов дела следует, что в этот день оглашена только резолютивная часть постановления. Согласно части 1 статьи 29.11 КоАП Российской Федерации день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Поскольку в окончательной форме постановление изготовлено 15 сентября 2017 г. указанную дату следует считать днем его вынесения.

Администрация Атемарского сельского поселения обратилась в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с жалобой на указанное постановление мирового судьи. Указала, что не принято во внимание, что в представлении от 08.08.2017 г. предложено привести в соответствие с требованиями соответствующего ГОСТа участки улично-дорожной сети городского округа Саранск, к чему администрация сельского поселения отношения не имеет; также не учтено, что в соответствии с соглашением о передаче части полномочий Лямбирского муниципального района Атемарскому сельскому поселению переданы полномочия в сфере дорожной деятельности за исключением строительства, реконструкции, капитального строительства, ремонта автомобильных дорог.

Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - Глава администрации Атемарского сельского поселения ФИО2 не явился, по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Часть 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Администрации Атемарского сельского поселения вменено совершение указанного административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Из постановления мирового судьи следует, что обвинительными доказательствами, на основании которых установлены событие и состав административного правонарушения, послужили: протокол об административном правонарушении, акт выявленных недостатков, предписание об устранении выявленных недостатков, акт обследования об устранении недостатков, соглашение о передаче части полномочий Лямбирского муниципального района Атемарскому сельскому поселению.

Постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерациизадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

08 августа 2017 г. актом инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия зафиксировано наличие многочисленных повреждений проезжей части в <...> в районе д.6 и. д.7. Размеры отдельных выбоин превышают допустимые значения и составили: длина более 3 метров, ширина более 3 метров, глубина 0,1 метра.

В тот же день в адрес администрации Атемарского сельского поселения заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Мордовия ФИО3 вынесено предписание №144 о приведении покрытия проезжей части в соответствие с требованиями п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (устранить дефекты покрытия проезжей части) на ул. Центральная, село Атемар, Лямбирского района Республики Мордовия. Срок выполнения до 19 августа 2017 г.

При этом, указание в данном представлении на необходимость проведения мероприятий на участке улично-дорожной сети городского округа Саранск носит признаки явной описки, на смысл предписания не влияет, служить основанием для признания его незаконным не может.

24 августа 2017 г. инспектором ДПС составлен акт об устранении недостатков содержании дороги, указанных в предписании №144 от 08 августа 2017 г.

При вынесении постановления мировой судья исходил из того, что в силу пункта 1.1 Соглашения о передаче части полномочий Лямбирского муниципального района Атемарскому сельскому поселению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и культуры, заключенному на период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г., Муниципальный район передает поселению осуществление части своих полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах пунктов населения.

Вместе с тем мировым судьей не учтено, что в пункте 1.1 предусмотрено, что Муниципальный район передает свои полномочия в области дорожной деятельности за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог.

Согласно пункту «в» части 2 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Вместе с тем указанная Классификация предусматривает в составе работ по ремонту автомобильных дорог по дорожным одеждам восстановление изношенных покрытий (пункт «в» часть 2 раздел III).

В силу статьи 26.11 КоАП Российской Федерациисудья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, акт выявления недостатков, предписание, протокол об административном правонарушении, даже в их совокупности с учетом отсутствия точных объемов и характеристик повреждений проезжей части, для установления события и состава административного правонарушения недостаточно.

Указанные обвинительные доказательства, как по отдельности, так и в совокупности, в силу статьи 26.11 КоАП Российской Федерации не могут иметь заранее установленной силы, кроме того, они не опровергают объяснения главы Атемарского сельского поселения о необходимости проведения ремонта указанного в предписании участка автомобильной дороги, что в силу закона является обязанностью Муниципального района.

Иной подход к оценке доказательств противоречит принципу презумпции невиновности, приведет к объективному вменению и тем самым - к вынесению несправедливого и незаконного решения.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 1.5. КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Лямбирского района Республики Мордовия от 15 сентября 2017 года.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия М.О. Солдатов