Решение № 2-403/2020 2-403/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-403/2020

Дело № 2-403/2020

43RS0003-01-2020-000003-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

прокурора Быковой С.С.,

при секретаре Лобастове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях лесного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой в октябре 2019 года по обращению ФИО1 проведена проверка по факту наличия несанкционированной свалки в лесном фонде. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 113 (ранее квартал 45) выдела 39 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области (географические координаты: {Номер}) на площади 0,02 га. выявлено несанкционированное размещение отходов объемом 42 куб.м. Земельный участок относится к категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования для размещения объектов лесного фонда, в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался. Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью. {Дата} Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства лесного хозяйства Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. По результатам рассмотрения представления мер по ликвидации несанкционированной свалки в лесном фонде не принято. В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации). Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена на министерство. Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. Просит возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с географическими координатами {Номер}, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 113 (ранее 45) выдела 39 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области(л.д.4-5).

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании прокурор на иске настаивает.

Представитель ответчика возражает по иску.

В судебное заседание не явилось третье лицо, извещены о месте и времени рассмотрения дела, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав мнение прокурора и представителя ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного о дате судебного заседания.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре 2019 года по обращению ФИО1 проведена проверка по факту наличия несанкционированной свалки в лесном фонде.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 113 (ранее квартал 45) выдела 39 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области (географические координаты: {Номер}) на площади 0,02 га. выявлено несанкционированное размещение отходов объемом 42 куб.м.

Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования для размещения объектов лесного фонда, в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

{Дата} Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства лесного хозяйства Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. По результатам рассмотрения представления мер по ликвидации несанкционированной свалки в лесном фонде не принято.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от {Дата} N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от {Дата} и О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от {Дата} N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Требованиями части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется, в том числе, органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом от {Дата} и 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, подп. 3.{Дата}, 3.{Дата}, 3.{Дата} Положения министерство осуществляет полномочия собственника земельных участков в границах земель лесного фонда, осуществляет полномочия по охране, защите, воспроизводству лесов.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена на министерство.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В определении от {Дата} {Номер} Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду в области обращения с отходами, необходимо учитывать и соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов регулируется лесным законодательством.

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

До апреля 2012 года органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений являлся департамент лесного хозяйства Кировской области, с апреля 2012 года - министерство лесного хозяйства Кировской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в министерство лесного хозяйства Кировской области, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц {Дата} внесена соответствующая запись.

Согласно пункту 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В силу пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с географическими координатами {Номер}, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 113 (ранее 45) выдела 39 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.

Судья Н.Л. Малова