Решение № 2А-4814/2025 2А-4814/2025~М-1588/2025 М-1588/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-4814/2025

Дело НОМЕР

УИД НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7, с участием представителя административного истца ФИО5 – ФИО11, представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» - ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1, заместителю председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО16 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1, администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР, о возложении обязанности устранить нарушения. Просит признать незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР и возложить на комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником гаража НОМЕР, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, регистрация права ДД.ММ.ГГГГ. Гараж является объектом капитального строительства, возведенным в 1998 году. В 1997 году земельный участок, на котором расположен гараж в составе большего земельного участка предоставлен администрацией Московского района г. Нижнего Новгорода гаражному кооперативу «Варя» (ОГРН НОМЕР) под индивидуальные гаражи. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок в составе большего земельного участка предоставлен администрацией г. Нижний Новгород в аренду гаражному кооперативу «Варя» под уже существующие гаражи по договору НОМЕР. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок в составе большего земельного участка (кадастровый НОМЕР) был предоставлен администрацией г. Нижний Новгород в аренду гаражному кооперативу «Варя» под существующие гаражи по договору НОМЕР. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером НОМЕР был снят с государственного кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ гаражный кооператив «Варя» прекратил действие и был исключен из ЕГРЮЛ. Административный истец на основании ст. 39.15 ЗК РФ обратился с заявлением в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка на котором размещен гараж площадью 23,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ответом № НОМЕР отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании того, что земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110кВ № 178. Административный истец считает отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и необоснованным ввиду следующего. В качестве основания отказа административный ответчик указал на то, что образуемый земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства-воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ 178, ссылаясь на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, согласно которым в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Вместе с тем, указанные Правила, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления. Учитывая, что гараж был возведен на законном основании и эксплуатируется с 1996 года, ограничения, установленные Правилами, на данный объект не распространяются.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечен заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО18., в качестве заинтересованного лица администрация Московского района г. Нижнего Новгорода, глава города г. Нижний Новгород ФИО19., председатель КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода ФИО20., Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, председатель ГК «Варя» ФИО21 ГК «Варя», ПАО «Россети Центр и Приволжье», департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 - ФИО11 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» - ФИО8, пояснил, что считает требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном возражении.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником гаража (пом. 13), расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на данный гараж за истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под находящимся в ее собственности гаражом НОМЕР, распложенным по адресу: <адрес>

Решением комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного в заявлении земельного участка в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование данного отказа указано, что по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, публичной кадастровой карты, представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № 178 (2-х цепные участки от опоры № 1 до опоры № 17, от опоры № 28/8 до опоры № 58/21), реестровый номер 52:18-6.160. С учетом письма от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР филиал «Центральные электрические сети» (ЦЭС) согласовывает границы земельного участка ГСК «Варя» в охранной зоне ВЛ 110 кВ № 178/Гранит-2 (оп.17-18), согласно чертежа УАГ, инвентарный номер 7630-ЗУ, при выполнении следующих условий:

1. Гаражи должны быть I и II степени огнестойкости с пределом огнестойкости покрытия не менее 0.5 ч.

2. Расстояние от гаражей до оси ВЛ 110 кВ должно в соответствии с представленным чертежом составлять не менее 11 метров.

3. Расстояние по вертикали от проводов ВЛ до верха гаражей и выступающих над кровлей конструкций должно быть не менее 5 метров (при температуре +40С).

4. Металлическую кровлю заземлить по верху неметаллической кровли гаражей уложить металлическую сетку из круглой стали диаметром не менее 12 мм (или полосы 5х40мм), с шагом ячеек не более 1,0 м х 1,0 м.

5. Выполнить заземляющее устройство в виде контура по периметру гаражей с сопротивлением не более 10 Ом. Токоотводы от металлической сетки с крыши (с металлической крыши) продолжить не реже чем через 25 м. Расстояние от заземляющего контура гаражей до заземлителей опор ВЛ 110 кВ должно быть менее 10 м. Узлы сетки, токоотводы и заземляющее устройство соединить сваркой.

6. Расстояние от гаражей до опоры ВЛ должно быть не менее 6 метров.

7. Запрещается захламлять подъезды к опорам и территорию в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ (20 метров от вертикальной проекции крайнего провода).

8. Обеспечить в любое время суток беспрепятственный проход персонала и проезд техники ЦЭС для выполнения осмотров, ремонтных работ и технического обслуживания ВЛ.

9. В соответствии с РД 34.02.201-91 выполнить ГСК «Варя» двойное крепление изолирующих подвесок с заменой существующих изолирующих подвесок на новые и изолированное крепление молниезащитного троса на опорах, ограничивающих пролет размещения ГСК.

10. Все работы в охранной зоне ВЛ 110 кВ выполнять только после получения письменного разрешения ЦЭС.

11. Запрещается:

- перепрофилирование гаражей в сервисы, производства и др.

– обустраивать въезды в гаражи со стороны ВЛ.

12. Председателю ГСК ознакомить владельцев гаражей с требованиями РД 34.02.201-91 под роспись.

В случае невыполнения вышеуказанных требований или нарушения их при эксплуатации гаражей, согласование аннулируется.

В департаменте отсутствует информация о выполнении требований, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР филиала «Центральные электрические сети».

Не согласившись с решением комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, административный истец обратился в суд с данными требованиями.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Из материалов административного дела следует, что гаражный кооператив «Варя» был зарегистрирован администрацией Московского района г. Нижний Новгород, постановление (распоряжение) НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный НОМЕР, юридический адрес местонахождения: <...>.

В 1997 году с администрацией г. ФИО1 были согласованы границы земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу «Варя» под индивидуальные гаражи боксового типа в аренду на 5 лет. На ситуационном плане М 1:5000 от 2007 года обозначены границы земельного участка, занимаемого индивидуальными гаражами боксового типа для личных автомашин, предоставляемого ГК «Варя» в аренду, охранная зона Вл – 110 кВ.

В связи с обращением гаражного кооператива «Варя» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР), главой администрации г. ФИО1 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении проекта границ и предоставлении ГК «Варя» в аренду земельного участка по <адрес> города ФИО1», которым утвержден проект границ земельного участка (категория – земли населенных пунктов) площадью 0,1737 га, расположенного в охранной зоне Вл – 110 кВ, занимаемого существующими гаражами для личных автомашин, по <адрес> города Нижнего Новгорода согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО1 НОМЕР-ЗУ; данный земельный участок предоставлен ГК «Варя» в аренду на 10 лет; комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгород предложено прекратить с ГК «Варя» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и заключить с ГК «Варя» договор аренды земельного участка, предусмотрев в нем: обязательства арендатора по благоустройству прилегающей территории и заключению договоров на вывоз бытовых отходов, соблюдение условий по обеспечению охранной зоны Вл – 110 кВ, установленных Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РКФ/10-79069 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020010:49, внесенный в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, аннулирован и исключен из государственного кадастра недвижимости по истечении двухлетнего периода со дня постановки на государственный кадастровый учет на основании ч. 4 ст. 24 от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ гаражный кооператив «Варя» (ОГРН НОМЕР), юридический адрес: <адрес>, исключен из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ как недействующее юридическое лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что образуемый земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № 178 (2-х цепные участки от опоры № 1 до опоры № 17, от опоры № 28/8 до опоры № 58/21), реестровый номер 52:18-6.160.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», установлено, что:

а) со дня вступления в силу настоящего постановления ограничения и иные особые условия использования земельных участков в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего постановления, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции настоящего постановления);

б) требования к параметрам зданий, сооружений, если их размещение допустимо, предусмотренные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции настоящего постановления), не применяются в следующих случаях:

- здание, сооружение были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160;

-до вступления в силу настоящего постановления размещение зданий, сооружений было согласовано владельцем объекта электросетевого хозяйства в соответствии с требованиями действовавших на дату такого размещения нормативных правовых актов.

Согласно письму Минэнерго России от 04.06.2024 № 05-4094 условия, указанные в п.п. «б» п. 2 Постановления № 270 применяются в совокупности.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 03.08.2018) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

При этом в силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Из положений статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне, однако, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Пункт 12 Правил регулирует порядок согласования. Так, для получения письменного решения о согласовании таких действий заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления действий, а та в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании). Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а кроме того, он информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи, если в заявлении указано на необходимость такого информирования. Отказ в согласовании действий допускается, если они нарушают требования, установленные нормативными актами, и могут повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий). Лица, получившие решение о согласовании, обязаны осуществлять действия в охранных зонах с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства. При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам, а если ее разработка в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не обязательна, одновременно с заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении параметров при реконструкции), о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта, иные документы и сведения не допускается.

Ограничение прав на землю юридических и физических лиц в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, отказ сетевой организации в выдаче письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса зданий и сооружений могут быть обжалованы лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункт 7 статьи 56Земельного кодекса Российской Федерации ипункт 12Правил от 24.02.2009 № 160).

До вступления в силуПравилот 24.02.2009 № 160, вопросы установления охранных зон объектов электроэнергетики и вопросы ограничений в их пределах прав юридических и физических лиц на землю регулировались, в частности,Правиламиохраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт (утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 № 667) иПравиламиохраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (утвержденыПостановлениемСовета Министров СССР от 26.03.1984 № 255). Эти акты также предусматривали необходимость получить согласие организации, эксплуатирующей линии электропередачи, на производство строительных и иных работ в пределах охранных зон (соответственнопункты 4и11). При этом, действовавшее в период создания гаража постановление Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт» безусловный запрет на строительство гаражей не устанавливало.

Институт получения предварительного согласия уполномоченной организации на строительство или реконструкцию зданий и сооружений в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства предназначен для обеспечения надежной и безопасной работы этих объектов, для защиты жизни и здоровья, притом, что отказ в таком согласовании должен быть мотивированным и может быть оспорен в суде. Данный институт поддерживает равновесие имущественных и иных прав и законных интересов юридических и физических лиц, с одной стороны, а с другой - прав (полномочий) собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства и их обязанностей. В то же время правотворческие органы вправе предусмотреть наряду с таким согласованием или вместо него иные конституционно приемлемые средства достижения подобного равновесия, защиты прав и законных интересов субъектов соответствующих правоотношений в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

Согласно представленному ответу департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР на запрос суда, по обращению председателя НОМЕР от 16.04.2007 № 14 о предоставлении гаражному кооперативу земельного участка в аренду на 49 лет департаментом подготовлен чертеж № НОМЕР с границами земельного участка, занимаемого индивидуальными гаражами боксового типа для личных автомашин, предоставляемого ФИО22 в аренду. Поскольку гаражи в ГК «Варя» расположены в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ, председателю необходимо было представить согласование с филиалом ЦЭС. Председателем ГК «Варя» в адрес департамента представлена копия письма филиала «Центральные электрические сети» (ЦЭС) от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Документы, подтверждающие исполнение требований, указанных в письме филиала «Центральные электрические сети» от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО23» не представлены.

Согласно ответа представленного филиалом ФИО24 - «Нижновэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР на запрос суда, согласование строительных и иных работ с целью размещения гаражей гаражного кооператива ГК «Варя», расположенных в пределах охранной зоны ВЛ 110 кВ Гранит-2 / ВЛ 110 кВ НОМЕР (в пролетах опор НОМЕР), в том числе гаража НОМЕР, согласно требованиям действующей редакции «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, а также ранее действующими редакциями «Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденных постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и «Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт», утвержденных постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, электросетевой организацией «Нижновэнерго» не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр гаража, принадлежащего ФИО5, расположенного по адресу: г<адрес> кадастровый НОМЕР, в результате которого установлено, что расстояние от точки крайнего провода ВЛ до объекта, находящегося в охранной зоне 10 метров, при нормативе 20 метров. Строение гараж НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащий ФИО5, расположенный по адресу: г. ФИО1, <адрес>, <адрес> полностью находится в охранной зоне КВЛ 110кВ НОМЕР (Сормовская ТЭЦ-Заречная)/ КВЛ 110 кВ Гранит-2 (Сормовская ТЭЦ-Гранит), в пролете опор НОМЕР. Измеренное расстояние по горизонтали от проекции крайних проводов линии электропередач до ближайших частей гаража составляет 10 метров, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами и ситуационным планом, приложенным к ответу филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР

Административным истцом в материалах административного дела не представлено, доказательств согласования размещение зданий, сооружений с владельцем объекта электросетевого хозяйства, так же как и выполнения требований письма филиала «Центральные электрические сети» (ЦЭС) от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства и не нарушает права истца.

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом оспаривается решение комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО5 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, заместителю председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО25 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР, о возложении обязанности устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.