Решение № 12-26/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 12-26/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невьянск 20 июня 2024 года

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Захватошина Н.С., рассмотрев жалобу представителя администрации Невьянского городского округа ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 *** от 00.00.0000, которым юридическому лицу: Администрация Невьянского городского округа, ИНН <*****>, ОГРН <*****>, юридический адрес: ...., назначено административное наказание в виде административного штрафа в предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 *** от 00.00.0000 юридическое лицо Администрация Невьянского городского округа было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением должностного лица представитель Администрации Невьянского городского округа ФИО1 обратилась с жалобой, просив отменить постановление должностного лица за отсутствием события административного правонарушения, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обосновании жалобы представитель указывает, что сотрудники органов прокуратуры здание администрации, расположенное по адресу ...., на предмет соблюдения требований о пожарной безопасности на объектах деятельности избирательных участков или на предмет соблюдения иного законодательства не осматривали. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих указанные в постановлении нарушения. Избирательные участки в здании администрации Невьянского городского округа по адресу ...., никогда не организовывались, в том числе не организовывались и на период выборов Президента Российской Федерации в 00.00.0000. В связи с отсутствием по адресу .... избирательных участков отсутствует и нарушение требований о пожарной безопасности на избирательных участках, а, следовательно, отсутствует и событие административного правонарушения, а значит производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, администрация Невьянского городского округа не согласна с указанными в постановление нарушениями. Согласно п. 1.1 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п.п. 1.1 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, требования свода правил распространяются на здания при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении. Здание администрации введено в эксплуатацию в 1987 году, в изменении функционального назначения, реконструкции, капитальном ремонте или техническом перевооружении не нуждается, в связи с чем положения СП 1.13130, СП 52.13330.2016 к зданию администрации применению не подлежат.

Программой комплексных испытаний СПС от 00.00.0000 обслуживающей организации ООО «<*****>» подтверждена работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации и СОУ, а значит продлён срок её службы на 1 год (т.е. до 00.00.0000).

В соответствии с п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Ведение Журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в администрации обеспечено, причина не заполнения журнала специализированной организацией раздела АПС при плановых обследованиях, администрации неизвестна.

Исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода обеспечено, на пожарном кране внутреннего противопожарного водопровода на первом этаже вентиль установлен.

Открывание двери пожарного шкафа не менее чем на 90 градусов, расположенного в лестничной клетке у выхода на кровлю здания, обеспечено.

Здание администрации введено в эксплуатацию в 00.00.0000. Реконструкция здания администрации, капитальный ремонт, изменение класса функциональной пожарной опасности не проводились. Сертификат соответствия на изделия погонажные профильные прилагается.

В здании администрации деревянные полы отсутствуют, на всех этажах здания полы выполнены из мраморной плиты.

На двери чердачного помещения информация о месте хранения ключей размещена.

В коридоре цокольного этажа временно была размещена макулатура (за 00.00.0000), которая сдается по акту специальной организации на утилизацию. На момент возбуждения дела об административном правонарушении макулатура сдана.

У эвакуационного выхода (в цокольном этаже) наличие ручного пожарного извещателя обеспечено.

Двери лестничных клеток, коридоров на втором, третьем и четвертом этажах оборудованы устройством для самозакрывания, двери в открытом положении не фиксируются.

На путях эвакуации основного эвакуационного выхода из здания имеются двери шириной 156 см.

На втором этаже здания наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) обеспечено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушения пожарной безопасности, указанные в обжалуемом постановлении.

В судебное заседание представитель Администрации Невьянского городского округа не явился, поступило ходатайство о рассмотрении в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 пояснил, что с доводами жалобы он не согласен, просил постановление обставить без изменений. В части указанных доводов в жалобе пояснил, что по нарушениям установленным в ходе проверки в отношении администрации Невьянского городского округа, им было установлено, а в дальнейшем отражено в постановлении об административном правонарушении *** от 00.00.0000, что на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение. В соответствии со ст. 6 Федерального закона №123 ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом;

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Не соблюдаются обязательные требования к эксплуатации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы, а именно: в здании допущена эксплуатация СПС и СОУЭ сверх установленного изготовителем срока службы (свыше 10 лет) при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации и проведении испытаний без составления программы комплексных испытаний. На момент проведения визита информация о проведении комплексных испытаний отсутствовала. Раздел по АПС в Журнале эксплуатации систем противопожарной защиты был не заполнен;

В коридоре четвертого этажа допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). На момент проведения визита колпаки отсутствовали;

Не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (не заполнен раздел АПС). На момент проведения визита раздел по АПС в Журнале эксплуатации систем противопожарной защиты был не заполнен;

Не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, (на пожарном кране на первом этаже отсутствует вентиль). На момент проведения визита вентиль отсутствовал;

Не обеспечивается открывание двери пожарного шкафа не менее чем на 90 градусов, расположенного в лестничной клетке у выхода на кровлю здания. На момент проведения визита открывание двери пожарного шкафа не менее чем на 90 градусов не обеспечено;

Допущено покрытие стен путей эвакуации на первом, втором и третьем этаже материалами без документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, изделий и материалов (сертификат на краску, покрывающую деревянный пол, не представлен). В представленных сертификатах на отделочные материалы показатели пожарной опасности строительных конструкций не соответствуют требованиям, предъявляемым к отделочным материалам стен путей эвакуации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф4.3. Информация о сертификате на краску, покрывающую деревянный пол, ошибочна (опечатка);

На двери чердачного помещения не размещена информация о месте хранения ключей. На момент проведения визита информация о месте хранения ключей отсутствовала;

Допускается размещение различных предметов на путях эвакуации в коридоре цокольного этажа. На момент проведения визита на путях эвакуации цокольного этажа размещались различные предметы;

У эвакуационного выхода (в цокольном этаже) отсутствует ручной пожарный извещатель. На момент проведения визита ручной пожарный извещатель отсутствовал;

Допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров на втором, третьем и четвертом этажах в открытом положении. На момент проведения профилактического визита самозакрывающиеся двери лестничных клеток были зафиксированы;

Основной эвакуационный выход из здания выполнен в свету менее 1,2м. В фойе на первом этаже рядом расположено два эвакуационных выхода. Эвакуационный выход шириной более 1,2 метра не используется, закрыт на замок. Эксплуатируется эвакуационный выход шириной менее 1,2 метра.

Представитель Невьянской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о дате и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении в суд не поступало.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 в адрес Невьянской городской прокуратурой из ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР по Свердловской области поступила информация о выявленных нарушениях требований законодательства о пожарной безопасности на объекте деятельности избирательного участка в деятельности администрации Невьянского городского округа, расположенной по адресу: ..... 00.00.0000 Невьянской городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, допущенные администрацией Невьянского городского округа:

1. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение. СП 1.13130.2020 п. 4.3.12 В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

2. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Не соблюдаются обязательные требования к эксплуатации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы, а именно: в здании допущена эксплуатация СПС и СОУЭ сверх установленного изготовителем срока службы (свыше 10 лет) при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации и проведении испытаний без составления программы комплексных испытаний, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 50 ст. 147 Федерального закона от 22 июля 2008 г, № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 6.1.1, 6.2.3, 6.4.2, табл. 1 п. 5, п. 6.6.1 - п. 6.6.4, п. Б.4.1 - п. Б.4.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (п. 245 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденного приказом Росстандарта от 14.07.2020 № 1190), п. 4.13 ГОСТ 2.601-2019 «ЕСКД Эксплуатационные документы», п. 7.12.2 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний».

3. В коридоре четвертого этажа допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года№1479) п.35 (в).

4. Не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (не заполнен раздел АПС). ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п. 17(1).

5. Не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, (на пожарном кране на первом этаже отсутствует вентиль). ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года№1479) п. 50.

6. Не обеспечивается открывание двери пожарного шкафа не менее чем на 90 градусов, расположенного в лестничной клетке у выхода на кровлю здания ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п 50.

7. Допущено покрытие стен путей эвакуации на первом, втором и третьем этаже материалами без документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, изделий и материалов (сертификат на краску, покрывающую деревянный пол, не предоставлен). ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п.25.

8. На двери чердачного помещения не размещена информация о месте хранения ключей ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п. 18.

9. Допускается размещение различного оборудования (сейф) на путях эвакуации в лестничной клетке. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п. 27 «б».

10. Допускается размещение различных предметов на путях эвакуации в коридоре цокольного этажа. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года№1479) п. 27 «б».

11. У эвакуационного выхода (в цокольном этаже) отсутствует ручной пожарный извещатель СП ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Статьи 4, 6, п.9 ст. 83 статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности. СП 484.1311500.2020 п. 3.14, 6.2.11, 6.6.27 ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п. 2(1), п. 23.

12. Двери, ведущие в лестничные клетки не оборудованы уплотнением в притворе. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п. 23, п. 21, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Статьи 4, 6, статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ статья 2, часть 2.1; СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы" и. 4.4.6.

13. Створки дверей, ведущих в лестничные клетки на втором, третьем и четвертом этажах не оборудованы устройством для самозакрывания дверей. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года№1479) и. 14, п. 23, п. 21, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Статьи 4, 6, статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ статья 2, часть 2.1; СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы" п. 4.4.6.

14. Допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров на втором, третьем и четвертом этажах в открытом положении. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п. 27 «г».

15. Основной эвакуационный выход из здания выполнен в свету менее 1,2м. СП 1.13130.2020 п. 4.2.19. Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 6, 53, 89; статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности; ст. 46 ФЗ от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п.2_1. Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

16. Не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из фойе первого этажа. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п.26.

17. В цокольном этаже не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п.15. На втором этаже не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима и приложениям N 1 и 2. ППР РФ (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479) п.60

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Невьянского городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной статье.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Невьянского городского прокурора с соблюдением требований статей 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 указанного Кодекса.

В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000 вынесено с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - администрации Невьянского городского округа постановлением должностного лица Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае административный орган установил, что юридическое лицо - администрация Невьянского городского округа имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что по адресу .... отсутствуют избирательные участки и нарушение требований о пожарной безопасности на избирательных участках отсутствуют а, следовательно, отсутствует и событие административного правонарушения, являются не состоятельными, поскольку решением о проведении проверки *** от 00.00.0000, вынесенным заместителем Невьянского городского прокурора ФИО5 определено провести проверку деятельности администрации Невьянского городского округа по адресу: ...., где целью проверки являлось не только оценка исполнения требований законодательства о выборах Президента РФ, но и требований законодательства о пожарной безопасности; предмет проверки – оценка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, требований законодательства о выборах Президента РФ. Кроме того, также проводилась проверка требований законодательства о пожарной безопасности на объекте деятельности избирательного участка в деятельности администрации Невьянского городского округа, где также в данном здании находится Невьянская районная территориальная комиссия.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении часть нарушений устранены, не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

В настоящей жалобе заявитель со ссылкой на положения пункта 1.1 СП 1.13130.2020 утверждает, что здание администрации введено в эксплуатацию в 00.00.0000, в изменении функционального назначения, реконструкции, капитальном ремонте или техническом перевооружении не нуждается, в связи с чем положения СП 1.13130, СП 52.13330.2016 к зданию администрации применению не подлежат. Данное утверждение обоснованным признать нельзя.

В соответствии с частью четвертой статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как указано выше, Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу части 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ, статье 1 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

СП 1.13130.2020 разработан в развитие положений Закона N 123-ФЗ.

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Доводы заявителя о том, что имеется сертификат соответствия на изделия погонажного профильные имеется, является не состоятельным, поскольку согласно показаний свидетеля, данные документы при проведении проверки не были предоставлены. Предоставленная копия сертификата соответствия на изделия погонажного профильные, не может свидетельствовать о том, что данные изделия установлены на стены путей эвакуации на первом, втором и третьем этаже. Кроме того, в представленном сертификате на отделочные материалы показатели пожарной опасности строительных конструкций не соответствуют требованиям, предъявляемым к отделочным материалам стен путей эвакуации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф4.3., где группа горючести должна соответствовать Г1.

Ссылка в обжалуемом постановлении на информацию о сертификате на краску, покрывающую деревянный пол, является опечаткой, поэтому подлежит исключению.

Довод о том, что двери лестничных клеток, коридоров на втором, третьем и четвертом этажах оборудованы устройством для самозакрывания, двери в открытом положении не фиксируются, а также на путях эвакуации основного эвакуационного выхода из здания имеются двери шириной 156 см., являются не состоятельными, поскольку данные нарушения на момент проведения проверки были установлены должностным лицом при исполнении своих должностных обязанностей, свидетель при даче показаний был предупрежден по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем подлежит исключению указание на нарушение администрацией Невьянского городского округа на п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 50 ст. 147 Федерального закона от 22 июля 2008 г, № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 6.1.1, 6.2.3, 6.4.2, табл. 1 п. 5, п. 6.6.1 - п. 6.6.4, п. Б.4.1 - п. Б.4.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (п. 245 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденного приказом Росстандарта от 14.07.2020 № 1190), п. 4.13 ГОСТ 2.601-2019 «ЕСКД Эксплуатационные документы», п. 7.12.2 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» - не соблюдаются обязательные требования к эксплуатации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы, а именно: в здании допущена эксплуатация СПС и СОУЭ сверх установленного изготовителем срока службы (свыше 10 лет) при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации и проведении испытаний без составления программы комплексных испытаний, так как заявителем предоставлен акт комплексных испытаний на работоспособность СПС от 00.00.0000.

Данное исключение не влияет на квалификацию рассматриваемого правонарушения и основанием к отмене вынесенного по делу решения служить не могут.

Таким образом, все доказательства исследованы и оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения юридическим лицом Администрацией Невьянского городского округа правонарушения обоснованно признан установленным, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Каких-либо нарушений, имеющих существенный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Наказание юридическому лицу Администрации Невьянского городского округа назначено справедливое, с учетом характера и степени опасности правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 *** от 00.00.0000, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Невьянского городского округа изменить: исключить из постановления указание на не соблюдение обязательного требования к эксплуатации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Невьянского городского округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: Н.С. Захватошина