Решение № 12-84/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-84/2017

Дело ...


РЕШЕНИЕ

... 27 ноября 2017 года

Судья Калтанского районного суда ... Евсеев С. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 ... от .../.../.... по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 от .../.../.... ФИО1 был признан виновным в том, что .../.../.... в 16 час. 00 мин. в районе 2-км. автодороги ... – ... управлял транспортным средством КАМАЗ-45143, регистрационный номер ... без технического средства контроля, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит постановление отменить.

Жалобу мотивирует тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от .../.../.... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать их тахографами. Согласно ст. 2 Приказа Минтранса России от .../.../.... ... «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов. Из анализа указанных норм следует, что на физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями обязанность по установке на транспортное средство тахографа законом не возложена. Данный вывод также подтверждается следующим. Пункт 4 Приказа ... устанавливает, что оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России от .../.../.... .... Нормативно правовой акт, указывает, что тахограф, прошедший процедуру активизации, функционирует в рабочем режиме (режим вождения транспортного средства) при активации картой водителя. А карта водителя может быть активирована только при помощи карты предприятия, обеспечивающей идентификацию и аутентификацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Выгрузка на внешние носители данных, содержащихся в памяти бортового устройства, защищенного архива блока СКЗИ тахографа и карты водителя может осуществляться только при вводе карты предприятия. Доступ к памяти защищенного архива блока СКЗИ тахографа осуществляется только после проведения взаимной аутентификации карты (контролера, мастерской, предприятия) и блока СКЗИ тахографа (п. 19 Требований). Пункт 13 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, устанавливают обязанности для транспортных предприятий. Транспортные предприятия (а не собственники - физические лица): осуществляют работы по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне мастерских; обеспечивают эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией - изготовителем тахографа; обеспечивают своевременное техническое обслуживание тахографа и проверку его функционирования; обеспечивают водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера); выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней; хранят данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных предприятия в течение одного года и обеспечивают их доступность для проверки; при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивают хранение снятого блока СКЗИ тахографа в течение года; направляют неисправный или функционирующий со сбоями тахограф на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне мастерских; направляют в ФБУ «Росавтотранс» данные об утилизированных тахографах и блоках СКЗИ тахографов; обеспечивают перед утилизацией тахографа запись в базу данных транспортного предприятия сохраненной в тахографе информации и ее хранение в течение одного года; обеспечивают наличие в транспортном средстве руководства по эксплуатации тахографа. Считает, что требования КоАП РФ были нарушены при вынесении постановления от .../.../...., а также при составлении протокола об административном правонарушении. Так, в материалах дела отсутствуют сведения, подкрепленные соответствующими доказательствами, о том, относится ли автомобиль, которым он управлял к тем категориям транспортных средств, которые должны оснащаться тахографами. В постановлении об административном правонарушении, а также протоколе об административном правонарушении не указана грузоподъемность транспортного средства, а также его категория, согласно приказам Минтранса. В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ и ст. 29.10 КоАП РФ в процессуальных документах, имеющихся в материалах дела, не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. Протокол от .../.../.... об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, стадия подготовки к рассмотрению дела должностным лицом с которой возможно возвращение протокола об административном правонарушении ввиду неправильного его составления пройдена, дело было рассмотрено по существу с принятием обжалуемого постановления, то устранить существенные нарушения, допущенные при составлении протокола не представляется возможным.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Подтвердил обстоятельства, указанные в жалобе.

Начальник ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они надлежащим образом извещались о времени и месте судебного заседания.

Опросив ФИО1, изучив материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 от .../.../.... подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 11.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей.

Как следует из протокола № ... от .../.../.... в 16 час. 00 мин. ФИО1 в районе 2-км. автодороги ... – ... управлял транспортным средством КАМАЗ-45143, регистрационный номер ..., осуществлял перевозку груза на автомашине, не оборудованной тахографом, за что в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.

Поскольку диспозиция ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо установить, какие конкретно правила были нарушены или не выполнены.

В силу статьи 20 Федерального закона от .../.../.... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Постановление Правительства РФ от .../.../.... ... «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» устанавливает, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, а также Правила использования, обслуживания тахографов и контроля их работы утверждены Приказом Минтранса России от .../.../.... ....

Приложение ... приведенного выше Приказа предусматривает оснащение тахографами следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);

Как следует из материалов дела, .../.../.... ФИО1 управлял автомобилем КАМАЗ-45143, регистрационный номер ....

Вместе с тем, в протоколе в описании события административного правонарушения отсутствуют сведения о максимальной разрешенной массе автомобиля управляемого ФИО1, а также не указана категория транспортного средства в соответствии с Приказом Минтранса России от .../.../.... ....

Вместе с тем, как следует из технических характеристик на автомобиль КАМАЗ-45143 это грузовой автомобиль, с максимальной разрешенной массой 19355 кг. соответственно, указанное транспортное средство, в соответствии с Приказом Минтранса России от .../.../.... ..., относится к категории ....

Кроме того, при рассмотрении жалобы суд установил, что материалы дела об административном правонарушении не содержат объективных и бесспорных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения с указанием на доказательства его вины и опровержением его доводов о своей невиновности. Кроме того, в судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что не является индивидуальным предпринимателем, автомобиль принадлежит его отцу ФИО3, который также индивидуальным предпринимателем не является, вёз уголь своей родственнице безвозмездно, в связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует вина.

Объектом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения в данном случае выступает нарушение правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, то есть тахографа.

Целью оснащения транспортных средств техническим средством контроля является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц.

Вместе с тем, согласно приказа Минтранса России от .../.../.... ... «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» (Зарегистрировано в Минюсте России .../.../.... ...), в п. 2 которого регламентируется, что, настоящий порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Таким образом, субъектом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ выступает отечественные и зарубежные юридические лица, или физические лица, наделенные статусом индивидуального предпринимателя, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, или управляющие указанными транспортными средствами.

Вместе с тем, доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом данного административного правонарушения, не были проверены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, документы, подтверждающие наличие у ФИО1 или ФИО3 соответствующего статуса (индивидуального предпринимателя), наличие трудовых отношений между ФИО1 и ФИО3, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт осуществления ФИО1 коммерческой перевозки груза, в частности, отсутствуют подтверждающие данный факт документы.

Поскольку, материалы дела не содержат сведений о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя, он не является владельцем данного транспортного средства, суд, в силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, учитывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Давая оценку объективной стороне состава административного правонарушения, обстоятельствам дела, принимая во внимание, что материалами дела об административном правонарушении не установлена вина ФИО1, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП Российской Федерации.

Отсутствие вины, равно как её недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО1 осуществлял перевозку по указанию работодателя в рамках договора перевозки, заключенного между ним и индивидуальным предпринимателем, или в рамках трудовых отношений.

Описательно-мотивировочная часть постановления по делу об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушения, соответствующее изложенному в протоколе по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствует определение должностного лица о принятии дела об административном правонарушении к своему производству.

Кроме того, при исследовании постановления об административном правонарушении ... от .../.../.... судом установлено, что в постановлении содержатся не оговоренные должностным лицом исправления, в части места совершения вменяемого ФИО1 правонарушения.

Часть 3 Статья 29.12.1. КоАП РФ устанавливает, что исправление описки, опечатки или арифметической ошибки, производится в виде определения.

Вместе с тем, в представленных материалах дела, отсутствует определение должностного лица о внесенных изменениях.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу, так как является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо необоснованно назначило ФИО1 административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23. КоАП РФ, без исследования фактических обстоятельств дела.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения требований законодательства, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении от .../.../...., вынесенного начальником ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ... от .../.../.... начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ст. 11.23 ч. 1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Калтанский районный суд в течение 10 суток.

Судья С. Н. Евсеев