Решение № 7-133/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 7-133/2021

Судья – Рыцарева А.И. УИД 53RS022-01-2021-003444-63

Дело №5-894/2021–7-133К


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,

при секретаре Лютовой В.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ч.А.Ф., защитника – адвоката Маркина К.А., начальника ОИАЗ УМВД России по г. Великий Новгород <...>,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника УМВД России по г.Великий Новгород <...> на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 апреля 2021 года, вынесенное в отношении Ч.А.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

16 апреля 2021 года начальником ОИАЗ УМВД России по г. Великий Новгород <...> в отношении Ч.А.Ф. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, за организацию и проведение публичного мероприятия (шествия, митинга) без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Дело об административном правонарушении в отношении Ч.А.Ф. в соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Ч.А.Ф. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На указанное постановление, в соответствии с положениями части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, начальником УМВД России по г. Великий Новгород <...> подана жалоба в Новгородский областной суд, в которой он указывает на необоснованность и незаконность принятого судьей районного суда постановления и полагает доказанным факт совершения Ч.А.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Срок обжалования постановления соблюден.

В судебное заседание не явился начальник УМВД России по г. Великий Новгород <...>, судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ч.А.Ф., защитник Маркин К.А. в судебном заседании возражали против доводов жалобы, полагали законным и обоснованным принятое по делу постановление.

Начальник ОИАЗ УМВД России по г. Великий Новгород <...> полагала обоснованным возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Ч.А.Ф. по фактам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ч.А.Ф., защитника – адвоката Маркина К.А., начальника ОИАЗ УМВД России по городу Великий Новгород <...>, судья приходит к следующим выводам.

В части 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ, Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона №54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4 Федерального закона №54-ФЗ): так, на организатора публичного мероприятия возлагается обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предварительное уведомление, с тем чтобы довести до их сведения необходимую информацию о планируемом публичном мероприятии (пункт 7 статьи 2, часть 3 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, выражается в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, по такому делу об административном правонарушении должны быть установлены факт организации (проведения) публичного мероприятия, понятие которого приведено выше, в том числе, его форма и цели, и непосредственно факт несоблюдения организатором публичного мероприятия предусмотренной Законом обязанности – уведомить орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей 7 Закона.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 16 апреля 2021 года должностным лицом УМВД России по г. Великий Новгород в отношении Ч.А.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 16 февраля 2021 года Ч.А.Ф. в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона №54-ФЗ до согласования публичного мероприятия с Администрацией Великого Новгорода провела предварительную агитацию, разместив в социальной сети в «ВКонтакте» информацию о планируемом Новгородским региональным отделением партии «...» публичном мероприятии на 12 часов 00 минут 27 февраля 2021 года в форме шествия и митинга под названием «За свободу и против репрессий» на территории Великого Новгорода (площадь Софийская, улицы Газон – Большая Санкт-Петербургская – Набережная реки Гзень у памятника Петру I), посвященного памяти ФИО1.

Приведенные действия Ч.А.Ф. квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Рассмотрев в судебном заседании 26 апреля 2021 года настоящее дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и прекратил производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Ч.А.Ф.

Оснований не соглашаться с выводами судьи Новгородского районного суда по данному делу не имеется.

Как выше указано, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

В части 1 статьи 10 Федерального закона №54-ФЗ установлено, что беспрепятственное проведение предварительной агитации о публичном мероприятии допускается с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П отмечено, что увязывание начала агитационного периода с процедурой согласования публичного мероприятия, а не подачи уведомления о его проведении, обусловлено тем, что до момента согласования места и (или) времени проведения таких публичных мероприятий, как митинг, демонстрация, шествие или пикетирование группой лиц, любую информацию о них нельзя считать полностью и окончательно достоверной – притом что после подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не исключается возможность отказа организатора публичного мероприятия от его проведения, что возлагает на него обязанность принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию заинтересованных субъектов о принятом решении (часть 5 статьи 10 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), – а потому распространение призывов принять участие в мероприятии, место и время проведения которого еще не согласованы, может ввести граждан и их объединения в заблуждение.

Разрешение проводить предварительную агитацию о публичном мероприятии с момента согласования с соответствующим органом публичной власти места и (или) времени его проведения не означает, что до этого момента организатор публичного мероприятия не вправе распространять о нем никакие сведения: в силу статьи 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не исключается оповещение о публичном мероприятии его возможных участников – как до, так и после подачи в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления соответствующего уведомления.

Оповещение возможных участников публичного мероприятия – в отличие от предварительной агитации, которая, по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года №15-П, имеет целью побудить граждан и их объединения принять участие в публичном мероприятии, – позволяет его организаторам заблаговременно довести до возможных участников публичного мероприятия информацию о планируемых митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, а также, в случае необходимости, о ходе согласования. Осуществляя такое оповещение, организатор публичного мероприятия вправе любым способом распространять сведения о целях, форме, заявленных месте и времени проведения, предполагаемом количестве участников и других деталях публичного мероприятия, однако эти сведения не должны содержать приглашений и призывов принять в нем участие.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 16 февраля 2021 года по 20 февраля 2021 года Ч.А.Ф. в социальной сети «Вконтакте» размещалась информация о том, что 16 февраля 2021 года Новгородское региональное отделение политической партии «...» уведомило Администрацию Великого Новгорода о проведении 27 февраля 2021 года шествия и митинга «За свободу и против репрессий» с изложением содержания такого уведомления (цель, форма мероприятия, время, место, предполагаемое количество участников и пр.); о результатах рассмотрения 18 февраля 2021 года уведомления о проведении публичного мероприятия Администрацией Великого Новгорода и намерении Новгородского регионального отделения политической партии «...» обжаловать решение мэра и администрации города в судебном порядке; о подаче административного иска и результатах его рассмотрения Новгородским районным судом Новгородской области решением от 24 февраля 2021 года.

В последующем 24 и 26 февраля 2021 года Ч.А.Ф. в социальной сети «ВКонтакте» размещена информация о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга памяти ФИО1 «За свободу и против репрессий» в 12 часов 30 минут 27 февраля 2021 года у памятника Петру Первому на Набережной реки Гзень с предполагаемым количеством участников до 100 человек, при этом уведомления о проведении такого мероприятия не требовалось с учетом определенного места проведения публичного мероприятия и его численности.

При рассмотрении данного дела не установлено фактов нарушения норм Федерального закона №54-ФЗ при проведении митинга 27 февраля 2021 года в 12 часов 30 минут у памятника Петру Первому на Набережной реки Гзень в Великом Новгороде.

Оценка действий Ч.А.Ф. по организации публичного мероприятия, в том числе оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, приводит к выводу, что такие действия организатора, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия, не противоречат законодательству Российской Федерации (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

При рассмотрении дела судьей также сделан правильный вывод об отсутствии признаков агитации в тексте сообщения, опубликованного Ч.А.Ф. 16 февраля 2021 года в социальной сети «ВКонтакте». Данный текст не содержит в себе каких-либо приглашений и призывов принять в планируемом мероприятии участие. Соответственно, оповещение о публичном мероприятии, выраженное в виде информации о его цели и формате, месте и времени, о ходе согласования поданного уведомления признано информацией, распространение которой не является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона №54-ФЗ.

Оснований для назначения по делу судебной лингвистической экспертизы у судьи районного суда не имелось, поскольку оценка представленных по делу письменных доказательств была произведена в полном соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Специальных познаний для исследования текста, содержащегося в сообщении, размещенном Ч.А.Ф. в сети «Интернет», не требуется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, признав, что объективных данных, подтверждающих организацию либо проведение Ч.А.Ф. публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, не имеется, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения не установлено.

По изложенным мотивам доводы поданной по делу жалобы являются несостоятельными.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Постановление судьи районного суда является правильным, вынесено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактическими обстоятельствами дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 апреля 2021 года, вынесенное в отношении Ч.А.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника УМВД России по г. Великий Новгород <...> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ю.П. Константинова