Решение № 12-162/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-162/2017

К делу № 12-162/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 25 сентября 2017 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 246 от 06 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 246 от 06 июля 2017 года, вынесенным начальником территориального отдела – главным государственным санитарным врачом по городу – курорту Геленджик ФИО2, должностное лицо (директор) ООО Пансионат с лечением «Приморский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, выразившемся в том, что 22.06.2017 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению № 251р-18-2017 от 16.06.2017 года, в присутствии законного представителя ООО Пансионат с лечением «Приморский», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что при осуществлении производства (изготовления) пищевой продукции юридическим лицом допущены нарушения обязательных требований ч. 2, п. 6 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, а именно: рабочая система по обеспечению безопасности пищевой продукции на основе принципов ХАССП разработана, но не внедрена – не осуществляется мониторинг контрольно – критических точек, не проведен внутренний аудит, нет рабочих листов ХАССП.

За данное административное правонарушение назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, также представил дополнительные пояснения, настаивал на удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориальный отдел в городе – курорте Геленджик в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как следует из материалов дела, должностному лицу в качестве объективной стороны правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ вменяется нарушение ч. 2, п. 6 ч. 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011, выразившееся в отсутствии внедрения разработанных процедур, направленных на обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее изготовления.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 10 главы 3 Технического регламента при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 3 статьи 11 главы 3 Технического регламента для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Как следует из материалов дела, обществом в 2010 году разработана, а в 2011 году утверждена Программа производственного контроля.

В материалы дела представлен приказ общества от 11 апреля 2017 года № 13 «О создании рабочей группы на предприятии по разработке и внедрению принципов ХАССП, утверждении программы ХАССП», и 20 января 2016 года утверждена рабочая программа «Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП», проводится лабораторный контроль, и приложен рабочий лист ХАССП, где отражены процессы и процедуры, обеспечивающие безопасность продуктов. Сотрудники прошли обучение, что подтверждается сертификатами № 030 от 12.05.2017 года.

Письмом от 29.08.2016 года №2032/04 из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» подтверждено, что Программа производственного контроля с применением принципов ХАССП в пансионате с лечением «Приморский» разработана с учетом требований ГОСТ Р 51705.1-2001 «Система качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования», ГОСТ Р 55889-2013 «Услуги общественного питания. Система менеджмента безопасности продукции общественного питания. Рекомендации по применению ГОСТ Р ИСО 22000-2007 для индустрии питания».

Представленные документы по своему содержанию и в отсутствие возражений управления по ним (их неполноты или не относимости к рассматриваемому делу) свидетельствует, что обществом в установленном порядке процедуры, основанные на принципах ХАССП, были разработаны и внедрены.

Смысл внедрение программы ХАССП заключается в том, чтобы выявить и взять под системный контроль все критические контрольные точки предприятия, то есть те этапы производства, на которых нарушения технологических и санитарных норм могут привести к неустранимым или трудно устранимым последствиям для безопасности изготавливаемого пищевого продукта.

Перечень контрольно-критических точек отражен в п. 4.2 Программы (стр. 5) (Приемка сырья. Термообработка при изготовлении кулинарных изделий, Условия хранения холодных закусок при раздаче, Контроль за температурой в холодильных установках, контроль температуры и влажности в складских помещениях, Лабораторный контроль термообработки готовых блюд.)

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: - обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

Мониторинг контрольно-критических точек описывается в п.п. 4.4 - 4.8 Программы (стр. 7-8), где разъясняется, что учет показателей контрольно-критических точек ведется в «Журнале учета температуры и влажности воздуха в складских помещениях», «Журнал учета температуры холодильных камер» «Журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов», «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции», лабораторный контроль проводится в порядке, указанном в Приложении №1 Программы, периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, оборудования в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в порядке, указанном в Приложении №2 Программы.

В Пансионате Приказом от 11.04.2017 года №13 создана рабочая группа по разработке и внедрению принципов ХАССП, согласно данному Приказу п. 9 Координатору и техническому секретарю рабочей группы ХАССП поручено организовать внутренние проверки в соответствии с планом контроля организации питания. Данные проверки необходимо проводить 1 раз в год. В Приложении №6 Программы утвержден АКТ обследования пищеблока пансионата по организации питания.

Проверка Управлением проводилась 22.06.2017 года, то есть отчетный срок для проведения внутренний проверки еще не истек.

На основании вышеизложенного следует вывод о том, что в ООО пансионат с лечением «Приморский» разработаны, внедрены и поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, а также соблюдены требования ч. 2, п. 6 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Следует отметить, что в законодательстве нет четкого определения понятия «внедрения программы ХАССП», и данные пояснения носят рекомендательный характер, не дают четких указаний как часто должен проводиться мониторинг ККТ и в какой форме, что не исключает проведения мониторинга в форме занесения записей в журналы.

Также следует отметить, что Территориальным органом с 24.05.2017 года по 21.06.2017 года была проведена внеплановая проверка, по итогам которой никаких рекомендаций и замечаний по данному вопросу административный орган не указал.

Согласно ч.1-3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление является незаконным, и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении № 246 от 06.07.2017 года не может быть признано мотивированным, обоснованным отвечающим требованиям ст. 29.1 КоАП РФ, поэтому подлежат отмене, с прекращением производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5.КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 246 от 06 июля 2017 года, вынесенное начальником территориального отдела – главным государственным санитарным врачом по городу – курорту Геленджик в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья