Постановление № 5-13/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-13/2019

дело № 5-13/ 2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2019 года пгт. Максатиха

Тверская область

Судья Максатихинского районного суда Тверской области Молчанова С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

защитника Вишняковой Н.К.,

представителя ФИО3 МО МВД России «Бежецкий» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 12.04.2019 года и материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, имеющего регистрацию и постоянное место жительства на территории <адрес>,

привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ 12.02.2018 года Максатихинским районным судом Тверской области назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

поступивший из ФИО3 МО МВД России «Бежецкий», права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1 КоАП РФ разъяснены, в услугах переводчика и защитника не нуждается,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.04.2019 года, 12.04.2019 года в 15 часов 15 минут по адресу: <адрес>, установлен гражданин <адрес> ФИО1, который был зарегистрирован по месту пребывания <адрес>, который являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в РФ, выразившейся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания, срок пребывания на территории РФ истек 28.02.2015 года. ФИО1 нарушены требования п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он имеет регистрацию и постоянно проживал в <адрес>. По месту регистрации проживает в <адрес> его бывшая жена, в <адрес> престарелая мать в двухкомнатной квартире. Также в республике проживают брат и сестра. В России проживает с 2014 года, не выехал в 2015 году по окончании регистрации, в <адрес> проживает с ФИО2, зарабатывает случайными заработками. Необходимы средства, чтобы выехать, привезти деньги родным и вернутся обратно в Россию, а это порядка <данные изъяты>, таких денег собрать он пока не может. В 2018 году он уже привлекался к ответственности, штраф оплатил, но выехать денег у него не было и он остался. Свою вину он признает полностью. Просит учесть его сложное материальное положение, он выедет в течение 2-3 месяцев.

Начальник отделения участковых уполномоченных полиции ФИО3 МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 был выявлен в ходе проведения операции по выявлению нелегальных мигрантов. Срок его пребывания в России окончен, в его действиях имеется состав административного правонарушения.

Свидетель ФИО2 охарактеризовала ФИО1 с положительной стороны, проживает с ним около 5 лет: он работает, но денег насобирать на выезд из России и возврат обратно пока не получается. Знает, что ФИО1 был привлечен к ответственности и должен был выехать, но денег не было. Просит назначить самостоятельный выезд из России, за 1-2 месяца они соберут деньги.

Защитник Вишнякова Н.К. в судебном заседании отметила, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, не выехал из России по причине отсутствия денежных средств. Он выедет за пределы Российской Федерации самостоятельно в ближайшее время. Просила не назначать наказание в виде принудительного выдворения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше требования Федерального Закона гражданином Узбекистана ФИО1 были нарушены.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.04.2019 в 15 часов 15 минут по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики <адрес> ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания - до 28.02.2015.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией паспорта; копиями миграционной карты и уведомления о прибытии иностранного гражданина; данными из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Суд не находит оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с ФИО2 - гражданкой Российской Федерации, брак между ними не зарегистрирован, сведений о том, что он содержит семью суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 17.02.2016 N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела: продолжительное время (более 4 лет) не выезжает за пределы Российской Федерации, проживает на случайные заработки, не выехал самостоятельно при исполнении назначенного административного наказания в 2018 году, семейные отношения на территории Российской Федерации не созданы (не зарегистрированы), имеет место жительство и родственные связи на территории Р. <адрес>, отсутствие обстоятельств, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Анализируя все собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и с достаточной полнотой подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.

Согласно ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, его общественную опасность, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие ответственность.

Смягчает административную ответственность ФИО1 его раскаяние в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАР РФ, повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 указанного Кодекса).

ФИО1 12.02.2018 года привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного с. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, в его действиях имеется обстоятельство, отягчающее ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

При наличии данных обстоятельств, учитывая материальное положение правонарушителя, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом суд также учитывает отсутствие зарегистрированных семейных отношений и официального постоянного места работы (социальных связей) ФИО1 на территории Российской Федерации, а также наличие семьи, в том числе нуждающейся в его помощи, на территории Республики <адрес>.

Наказание в виде административного выдворения следует назначить в форме принудительного выдворения с учетом отсутствия у ФИО1 финансовых возможностей, его длительного пребывания на территории России без надлежащего оформления документов.

Руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.10, 29.11, ч.5 ст.32.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, содержать в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, расположенном по адресу: <адрес>

Исполнение постановления в части административного выдворения в форме принудительного выдворения возложить на Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – УФК по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий»)

Лицевой счет: 04361394140

КПП 690601001, ИНН <***>

Расчетный счет: <***>,

Банк-получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области,

БИК банка 042809001,

ОКТМО 28604101

КБК 188 804 69 19 000511874 5