Решение № 12-44/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года город Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» на постановление Министерства лесного и охотничьего хозяйства по Сахалинской области №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ руководителя структурного подразделения органа исполнительной власти Сахалинской области ФИО2, директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области Общество с ограниченной ответственности «РН-Сахалинморнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением законным представителем юридического лица подана жалоба об отмене обжалуемого постановления как незаконного, указывая в обоснование своих требований на то, что в действиях юридического лица отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку анализ диспозиции ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ указывает на то, что объективная сторона данного административного правонарушения состоит из активных действий, направленных на загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе. Как следует из постановления, юридическое лицо привлечено к административной ответственности только лишь по факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ свалки бытовых отходов, причастность ООО «РН-Сахалиморнефтегаз» к созданию данной свалки не подтверждена, а сам по себе факт ее обнаружения не свидетельствует о причастности ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» к ее возникновению. Опрошенные в ходе проверки лица показали, что свалка бытовых отходов образовалась в результате действий третьих лиц, находящихся вне контроля юридического лица привлеченного к административной ответственности. Также законный представитель юридического лица указывает на незаконность назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 375000 рублей, полагая возможным назначение минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.3ст. 8.31 КоАП РФ – 250 000 руб.

Законный представитель ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании при рассмотрении жалобы показала, что в ходе осмотра, обследования территории лесного участка в <данные изъяты>, в частности возле пункта замера давления на магистральном нефтепроводе <данные изъяты> была обнаружена свалка бытовых отходов. В данном месте неоднократно ранее также устанавливались такого рода свалки, в связи с чем проживающим на блокпосту, которые обслуживают пункт замера давления на данном участке нефтепровода, неоднократно делались замечания. Данная свалка не только загрязняет лесной участок в лесничестве, но и находится в охранной зоне нефтепровода, что также является нарушением.

Изучив жалобу и выслушав доводы законного представителя юридического лица ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» по доверенности ФИО3, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Статьей 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в защитных лесах. При этом, объектом правонарушения являются общественные отношения в области санитарной безопасности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, выражается в действиях (бездействии), предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в квартале № часть выдела № <данные изъяты>, в охранной зоне магистрального нефтепровода у пункта замера давления <данные изъяты>, на площади 0,0008 га обнаружена свалка бытовых отходов. При осмотре на фотоснимках зафиксировано наличие на лесном участке свалки бытовых отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, банок от продуктов питания, бумага, баллоны. Из представленной схемы к акту осмотра, обследования усматривается, что свалка бытовых отходов находится в непосредственной близости от нефтепровода.

Также из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что осмотр указанного участка был проведен в соответствии с Планом-графиком мероприятий по контролю (патрулированию) территории Охинского лесничества на 2020 год и на основании приказа исполняющего обязанности главного лесничего Охинского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9, предусмотрено установление охранных зон для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат. При этом пункт 4.1 данных Правил гласит, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Установлено, что, обнаруженная свалка бытовых отходов распложена в пределах зоны минимального расстояния обеспечения безопасности магистрального нефтепровода, а именно у пункта замера давления 100,27 км <данные изъяты>. Данное обстоятельство не отрицалось и не оспаривалось юридическим лицом - ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», которое, получив определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по поводу указанных выше обстоятельств, направило директору ГКУ «Сахалинские лесничества» письмо о запланировании проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки площадью 0,0008 га в охранной зоне магистрального нефтепровода <данные изъяты>

Также достоверно установленным является, что указанная свалка бытовых отходов находится на территории Охинского лесничества, что свидетельствует о нарушении лесного законодательства, в частности Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические обстоятельства дела, которые установлены и исследованы должностным лицом в полном объеме, подтверждаются собранными доказательствами, которым в обжалуемом постановлении дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения осмотра, обследования территории лесного фонда загрязнения леса бытовыми отходами.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что отсутствует состав административного правонарушения в действиях ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» так как установлено, что свалка бытовых отходов создана третьими лицами, за действия которых Общество не несет ответственности.

Между тем, делая вывод о виновности ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в нарушении Правил санитарной безопасности в лесах, которое выразилось в наличие свалки бытовых отходов в охранной зоне на участке лесничества, должностное лицо правильно руководствовалось Правилами охраны магистральных трубопроводов и Правилами санитарной безопасности, из взаимосвязанных положений которых следует, что ответственность за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах несет предприятие трубопроводного транспорта в зоне действия загрязненного участка леса. Магистральный нефтепровод <данные изъяты> предназначен для транспортировки нефти с месторождений Сахалинской области в ООО «РН-Комсомольский НПЗ» и в соответствии с действующим законодательством на ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» возложена обязанность по соблюдения норм и правил, регламентирующих эксплуатацию нефтепровода. ДД.ММ.ГГГГ в квартале № часть выдела № <данные изъяты>, в охранной зоне магистрального нефтепровода у пункта замера давления 100,27 км МНП <данные изъяты>, был установлен факт бездействия со стороны ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», что охватывается признаками объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, что правильно было установлено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

При рассмотрении дела, права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом. Оснований для снижения наказания с учетом обстоятельств дела, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.06, 30.07 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ руководителя структурного подразделения органа исполнительной власти Сахалинской области ФИО2, директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области о привлечении Общества с ограниченной ответственности «РН-Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда путем подачи жалобы в Охинский городской суд Сахалинской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.П. Меркулова

Копия верна.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>