Решение № 2-295/2017 2-295/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-295/2017

копия

ФИО2 Ш Е Н И Е дело №–295/2017

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 июня 2017 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего, судьи ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – Истец) обратился в суд c иском к <адрес> по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> с требованием признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать <адрес> по социальному развитию выдать соответствующее удостоверение. В обоснование своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им был получен письменный ответ из отдела социальной защиты населения в <адрес> в <адрес>, где ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как уровень награждения не соответствует действующим требованиям. Считает принятое
решение незаконным необоснованным, указывая, что за период прохождения службы в МЧС РФ, он был награжден медалью МЧС России «За отличие в службе» 3 степени в 2006 году. В соответствии с действующим Положением о медали МЧС России «За отличие в службе» она является ведомственной наградой МЧС России, ею награждаются сотрудники федеральной противопожарной службы по наградному списку, представленному Главным управлением МЧС России по <адрес> в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), приказ о награждении подписывается Министром (или его заместителем). Выписка из приказа МЧС России поступает в Главное управление МЧС России по <адрес>, где начальник Главного управления подписывает удостоверение. Поэтому удостоверение подписано не Министром (его заместителем).

Кроме этого, за период прохождения службы в органах МВД РФ, он был дважды награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» 2 и 1 степеней, соответственно в 2007 году и в 2014 году. В соответствии с действующим Положением о медали МВД России «За отличие в службе» она является ведомственной наградой МВД России, ею награждаются сотрудники внутренних дел по наградному списку, представленному Управлением внутренних дел области в Министерство, приказ о награждении подписывается Министром (или его заместителем). Выписка из приказа МВД России поступает в Управление внутренних дел России по <адрес>, где начальник УВД России по <адрес> на основании Министерского приказа издает дублирующий приказ о награждении. Поэтому его удостоверение на ведомственные медали Министерства внутренних дел РФ с указанием приказа по Управлению подписано Начальником УВД России по <адрес>, а не Министром (его заместителем). Имеющиеся у него награды, т.е. медали «За отличие в службе» включены в Перечень учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» ведомственных медалей и знаков отличия (Перечень утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Поэтому считает, что имея необходимый трудовой стаж и ведомственные награды, он имеет право на получение звания «Ветеран труда», в связи с чем просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили. Возражений относительно исковых требований не представили. Поэтому суд рассматривает дело в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", или награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, которые в силу положения статей 72 и 76 Конституции РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес> определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории <адрес>.

В силу п. 1 ст. 2 Областного закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В данном перечне предусмотрены медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) в учреждениях уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Отдел социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом Отдела социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что уровень награждения не соответствует действующим требованиям. То есть для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ, те есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Отказ Отдела социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является не обоснованным.

Из вышеизложенных законодательных норм усматривается, что в качестве наград различных министерств (ведомств) Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел РФ, принимаются медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производится приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ; сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Судом установлено, что ФИО1 проходил срочную службу в ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С 01.11.1994г. проходил службу в органах внутренних дел МВД России на должностях рядового и младшего начальствующего состава. На ДД.ММ.ГГГГ год непрерывно проходил службу 20 лет 03 месяца 08 дней.

За период прохождения службы в органах МВД Российской Федерации, он был дважды награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» 2 и 1 степеней, соответственно в 2007 году и в 2014 году.

ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу в пожарную часть командиром отделения (войсковая часть 06987-М).

ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода по просьбе работника в войсковую часть 33310-Б по п.5 ст. 77 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ принят в пожарную команду командиром отделения в в/ч 33310-Б.

ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом в в/ч 55224.

ДД.ММ.ГГГГ принят в пожарную команду в/ч 55224 командиром отделения в порядке перевода из в/ч 33310-Б.

За период прохождения службы в МЧС Российской Федерации, он был награжден медалью МЧС России «За отличие в службе» 3 степени в 2006 году.

Медаль МЧС России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МЧС России. Медалью МЧС России "За отличие в службе" награждаются сотрудники федеральной противопожарной службы за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении, а в отдельных случаях - другие граждане. Медалью "За отличие в службе" III степени награждаются сотрудники, проходящие службу не менее 10 лет (Положение о медали МЧС России "За отличие в службе" приложение № к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 620).

В настоящее время ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп. «а» п.17 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силу на основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник Управления внутренних дел наделен полномочиями по награждению сотрудников органов внутренних дел. Издавая приказы о награждении, он действовал в рамках своей компетенции, делегированных ему МВД России.

Таким образом, ФИО1 награжден вышеуказанными медалями «За отличие в службе» на основании приказов своих начальников в рамках их полномочий, делегированных Министерством внутренних дел РФ руководителю на основании Положения «О медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец награжден ведомственными знаками отличия в труде, имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем, в силу подп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с этим требование ответчика о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени министра внутренних дел РФ, незаконно и противоречит порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

В соответствии с Законом для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о <адрес> по социальному развитию, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> по социальному развитию является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения.

Пунктом 3.50 и 3.51 данного Положения установлено, что в функции Департамента входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» предусмотрена функция Департамента по выдаче в установленном федеральным законодательством порядке удостоверения «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, отдел социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поэтому суд отказывает в удовлетворении иска к нему.

Надлежащим ответчиком является <адрес> по социальному развитию, поэтому суд удовлетворяет требования истца к <адрес> по социальному развитию.

Руководствуясь ст., ст. 194 -198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать <адрес> по социальному развитию выдать ФИО1 соответствующее удостоверение.

В удовлетворении исковых требований к Отделу социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> отказать.

При наличии уважительных причин, препятствующих явке в суд, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения им его копии. На данное решение может быть подана сторонами апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене заочного решения.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

<адрес> ФИО5