Решение № 2А-1693/2020 2А-1693/2020~М-1563/2020 А-1693/2020 М-1563/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-1693/2020

№а-1693/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 сентября 2020 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Спицыной В.А.,

при секретаре Шихмурзаевой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления на строительство, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обратилась в Трусовский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления на строительство, возложении обязанности. В обоснование иска указав, что на праве собственности владеет земельным участком расположенным по адресу <адрес>, <адрес> Обратилась в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако управлением было отказано в выдаче разрешения в виду нахождения земельного участка в зоне приаэродромной территории аэродрома «Нариманово». С указанным отказом не согласна, так как участок был предоставлен еще в 2015г., а зона аэродрома установлена в 2019г. Просила обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» выдать уведомление на строительство.

В судебное заседание истец, представитель истца, представитель заинтересованного лица Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (часть 4 статьи 263 КАС РФ).

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Из части 1 статьи51 Градостроительного кодексаследует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 ст.263Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.40 Земельного кодексаРФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство (управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>») уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 №/пр.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы, указанные в ч. 3 указанной статьи:

правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (<адрес> - историческое поселение федерального значения). Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства.

Орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку, предусмотренную ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, и направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с ч.13 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления считается согласованием данного органа строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщик)" осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщику такого уведомления о планируемом строительстве.

06.05.2020г. ФИО2 обратилась в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» с заявлением на выдачу разрешения на строительство.

Письмом от 08.05.2020г. № управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» указало, что получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального строительства не требуется.

20.05.2020г. ФИО3 в адрес административного ответчика направлена претензия в которой административный истец просил сформировать новые земельные участки в связи с нахождением земельного участка № в зоне приаэродромной территории.

Письмом 23.06.2020г. Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» рассмотрена коллективная претензия собственников земельных участков №№, 123, 107 в микрорайоне «<адрес>» <адрес>.

Данным письмом заявителем сообщено следующее. Рассматриваемые земельные участки в микрорайоне «<адрес>» в <адрес> образованы в соответствии с проектом планировки и межевания территории. утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект выполнен в соответствии с требованиями законодательства, согласован и утвержден в установленном порядке. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО «<адрес>» территориальная зона, в которой расположены участки, является зоной индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1). Указанная территориальная зона не изменялась, подобных предложений в администрацию МО «<адрес>» не поступало. Распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности лиц, вправе исключительно правообладатели таких участков. В связи с чем Ваше утверждение о том, что «архитектура передала» указанные земельные участки «под зону аэропорта» не соответствует действительности. Вместе с тем поясняем, что в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово). далее - НАГ. Копня приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-II поступила в администрацию МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Согласно материалам по установлению ПАТ земельные участки 91 и № в микрорайоне «Интернациональный» расположены в 7-й подзоне ПАТ. в которой ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не допускается использование земельных участков в том числе в целях размещения жилой застройки.

Согласно ст.46 Воздушного кодексаРФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромнойтерриториидолжны производиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Из приведенной выше нормы следует, что проектирование, строительство, и развитие городских и сельских поселений в пределах приаэродромнойтерриториидолжны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан.

Судом установлено, что в нарушение 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец ФИО2 не обращалась в установленном законом порядке с уведомлением административного ответчика с уведомлением о планируемом строительстве, а административным органом принято решение в порядке предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая прямое действие Конституции РФ и конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суды не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции непосредственно органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173-180, 186, 264, 265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления на строительство, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении одного месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.А. Спицына