Постановление № 5-341/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-341/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 22 августа 2012 года), ранее привлекавшегося к административной ответственности: 05 декабря 2019 года Московским районным судом г. Твери по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

30 марта 2020 года из УГИБДД УМВД России по Тверской области в Московский районный суд г. Твери поступил административный материал в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №69 ДИ №000852 от 26 марта 2020 года, составленный государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, 25 февраля 2020 года в 11 часов 40 минут в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии на участке пересечения ул. Горького с Комсомольским проспектом в г. Твери, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении 50 метров от наземного регулируемого пешеходного перехода со стороны д.4/4 по Комсомольскому проспекту при движении по ул. Горького, чем нарушен п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» расположен в разных поперечных сечениях дороги с основным дорожным знаком 5.19.1 «Пешеходный переход» при движении по ул. Горького в сторону ул. А.Туполева, чем нарушен п.3.4 ГОСТ Р 52289-2004; расстояние от поверхности проезжей части до нижнего края информационного знака 6.16 «Стоп-линия» менее 2-х метров при движении по ул. Горького в сторону ул. Благоева, чем нарушен п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004. Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которые угрожают безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

В судебном заседании представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, вину юридического лица не признал, поддержал письменные возражения и пояснил, что судьёй не учтено, что административное расследование по данному делу фактически не проводилось. Решение принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим суть правосудия. Выполнение административным органом одного действия нельзя назвать комплексом процессуальных действий, требующих значительных затрат по времени, и, следовательно, судьей должно было быть признано, что фактически административное расследование по данному делу не проводилось и дело подлежит прекращению в связи с неподсудностью. Протокол об административном правонарушении составлен за пределами месячного срока, то есть с нарушением процессуального срока. Административный орган вменяет Департаменту в вину нарушение требований пунктов 3.4, 5.1.8 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120-ст. Вместе с тем, ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 1 апреля 2020 года в связи изданием приказа Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, и его положения не могут применяться при рассмотрении настоящего дела. Нарушение ГОСТа не является правонарушением по смыслу положений ст.12.34 КоАП РФ. Ссылка в описательной части рассматриваемого протокола об отсутствии технических заданий, требований и иных поручений Департамента в адрес МУП «ЖЭК», по улично-дорожной сети г. Твери для устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии УДС на ул. Черкасская в г. Твери в 2019-2020 годах, как на доказательство совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не основательна, так как согласно протоколу место совершения правонарушения: перекресток ул. Горького – Комсомольский проспект - ул. А.Туполева. Для установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа необходимо три условия: регулируемые и нерегулируемые наземные пешеходные переходы должны быть расположены на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений; регулируемые и нерегулируемые наземные пешеходные переходы должны быть расположены на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств; регулируемые и нерегулируемые наземные пешеходные переходы должны быть расположены на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 750 чел./ч на одну полосу тротуара при запрещенной остановке или стоянке. На вмененном в вину Департаменту участке дороги со стороны д.4/4 по Комсомольскому проспекту при движении по ул. Горького детские учреждения не расположены, интенсивность пешеходного движения не превышает 750 - 1000 чел./ч. Отсутствуют условия, требующие установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа. В части отсутствия ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и обязанности их установки состав вменяемого административного правонарушения отсутствует. Иное административным органом не установлено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Согласно п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не могут быть в одном поперечном сечении дороги (в одной линии, перпендикулярной полосе движения). Ни в описательной, ни в мотивировочной частях протокола не указано, что дублирование знака 5.19.1 над проезжей частью технически возможно (имеются растяжки для крепления знака) и установка будет соответствовать требованиям пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (высота установки от 5,0 до 6,0 м). Доказательства указанному в деле отсутствуют, тогда как в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на конкретное место совершения правонарушения в части установки знака 6.16 «Стоп-линия», что является существенным нарушением процессуальных норм и основанием для признания протокола незаконным. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание государственный инспектор дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 5 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормами и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п. (далее ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» все требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (действующий на момент совершения административного правонарушения), являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (действующий на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что знак дублирующий: знак, установленный в том же поперечном сечении дороги, что и основной знак, служащий для повышения надежности восприятия информации участниками движения.

В соответствии с п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (действующий на момент совершения административного правонарушения) расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах; от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах); от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Согласно п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (действующий на момент совершения административного правонарушения) удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 февраля 2020 года, составленный государственным инспектором ДН УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, 25 февраля 2020 года в 11 часов 40 минут на участке пересечения ул. Горького с Комсомольским проспектом в г. Твери выявлены следующие недостатки при содержании дорог:

- отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении 50 метров от наземного регулируемого пешеходного перехода со стороны д.4/4 по Комсомольскому проспекту при движении по ул. Горького, чем нарушен п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

- дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» расположен в разных поперечных сечениях дороги с основным дорожным знаком 5.19.1 «Пешеходный переход» при движении по ул. Горького в сторону ул. А.Туполева, чем нарушен п.3.4 ГОСТ Р 52289-2004;

- расстояние от поверхности проезжей части до нижнего края информационного знака 6.16 «Стоп-линия» менее 2 м при движении по ул. Горького в сторону ул. Благоева, чем нарушен п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.8).

Согласно постановлению администрации г. Твери от 12 января 2018 года №8 «О реорганизации структурных подразделений администрации г. Твери» утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери является структурным подразделением администрации г. Твери.

В соответствии с п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, основной задачей является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.п. 3.1.9 - 3.1.11 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, следует, что департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери исполняет организацию разработки проектно-сметной документации и технических заданий, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, в том числе организации парковок, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, и внесение в них изменений и дополнений, организации строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, участие в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью и конструктивных элементов;

В соответствии с п.3.1.18 Положения Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери исполняет функцию организации разработки, внедрения и актуализации проектов, схем и иной документации в области дорожного движения;

В соответствии с п.3.1.19 Положения Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери исполняет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

В соответствии с п.3.2.5 Положения Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери выполняет функции заказчика при решении возложенных задач;

Согласно п.3.2.6 Положения Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери осуществляет в установленном порядке функции и полномочия учредителя, а также функции распорядителя бюджетных средств следующих муниципальных предприятий и учреждений: МУП «ЖЭК», МУП «ПАТП-1», МУП «Тверьритуалсервис», МБУ «Зеленстрой», МБУ «Радуница»;

В соответствии с п.4.2.1 Положения Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан соблюдать требования законодательства (л.д.160-168).

02 июля 2019 года между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (Заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №.

Как следует из п.1.1 муниципального контракта № от 02 июля 2019 года, Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п.1.3 4 муниципального контракта № от 02 июля 2019 года, место выполнения работ, объем работ, составляющих предмет Контракта, определяются на основании технического задания Заказчика (Приложение №1 к настоящему контракту), объема и расчета стоимости работ (Приложение №2 к настоящему Контракту).

Как следует из п.1.4 муниципального контракта № от 02 июля 2019 года, виды работ и сроки их выполнения определяются Заказчиком в рамках настоящего контракта в соответствии с климатическими условиями и отражаются в заданиях, выдаваемых Подрядчику.

В соответствии с п.2.2.8 муниципального контракта № от 02 июля 2019 года, Заказчик выдает задания, с указанием срока выполнения работ, о видах работ в соответствии с климатическими условиями, распоряжения, указания в соответствии с предметом настоящего контракта и иными его условиями обязательными для Подрядчика.

Согласно п.2.2.9 муниципального контракта № от 02 июля 2019 года, Заказчик имеет право корректировать указанное в п.2.2.8 задание в соответствии с изменением погодных условий и производственной необходимостью, уведомив об этом Подрядчика (л.д.16-54).

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не выполнило обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которые угрожают безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери допущено не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Вина Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении 69 ДИ №000852 от 26 марта 2020 года (л.д.2-5); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 февраля 2020 года (л.д.8); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ДИ №000845 от 25 февраля 2020 года (л.д.9); фотографиями (л.д.10-11); муниципальным контрактом № от 02 июля 2019 года на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери (л.д.16-54); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (л.д.143-156); схемой организации дорожного движения (л.д.157); положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (л.д.160); постановлением администрации г. Твери от 12 января 2018 года №8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери» (л.д.161-168), а также иными материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выявленные государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

Протокол об административном правонарушении 69 ДИ №000852 от 26 марта 2020 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствии представителя юридического лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников ГИБДД представителями Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в процессуальных документах не имеется.

Процедура привлечения юридического лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Довод представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о том, что судьёй не учтено, что административное расследование по данному делу фактически не проводилось, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод основан на неправильном толковании норм права.

К доводу представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, о том, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами месячного срока, то есть с нарушением процессуального срока, судья относится критически, поскольку само по себе нарушение срока его составления не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статье 4.5 КоАП РФ.

Довод представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о том, что ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 1 апреля 2020 года в связи изданием приказа Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, и его положения не могут применяться при рассмотрении настоящего дела, судья не принимает во внимание, поскольку правонарушение совершено Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери 25 февраля 2020 года, то есть в период действия ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Судья считает необходимым признать технической опиской указание в протоколе об административном правонарушении 69 ДИ000852 от 26 марта 2020 года на то, что копии технических заданий, требований и иных поручений Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, направленных в адрес МУП «ЖЭК» по улично-дорожной сети г. Твери для устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии УДС на ул. Черкассакая в г. Твери в 2019-2020 году отсутствуют, поскольку местом совершения административного правонарушения является пересечение ул. Горького с Комсомольским проспектов в г. Твери.

При назначении наказания судья учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица при рассмотрении дела не установлено.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Как установлено частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст.2.9 и ст.4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 22 августа 2012 года), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН: <***>, КПП: 695201001, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК: 18811601121010001140, БИК: 042809001, ОКТМО: 28701000, УИН: №.

Разъяснить Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати