Решение № 2А-44/2026 2А-44/2026(2А-908/2025;)~М-753/2025 2А-908/2025 М-753/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-44/2026

Дело №2а-44/2026

УИД: 09RS0004-01-2025-000932-17


Решение

именем Российской Федерации

28.01.2026 город Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Байрамкуловой М.К.,

при секретаре судебного заседания Ижаевой Д.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и без проведения торгов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и без проведения торгов, признании незаконными действия (бездействие) и решение административного ответчика администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, связанные с отказом в предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: скотоводство, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, за плату и без проведения торгов, возложении на административного ответчика - администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: скотоводство с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, за плату и без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды спорного земельного участка № между ФИО2 и Администрацией Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 заключили договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, о чем ФИО2 уведомила административного ответчика. Все права и обязанности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: скотоводство с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, перешли к ФИО1 (п.п.1,2 договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: скотоводство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> км, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договором срок аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка и договор уступки прав и обязательств на земельный участок зарегистрированы в УФРС по КЧР.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выдала ФИО1 разрешение на строительство здания для первичной переработки сельскохозяйственной продукции №, которое в настоящее время фактически построено.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: скотоводство, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, за плату и без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в предоставлении спорного земельного участка административному истцу в собственность за плату без проведения торгов отказано. Это нарушает ее право пользования спорным земельным участком и построенным зданием для переработки сельскохозяйственной продукции.

Просит признать незаконными действия (бездействие) и решение административного ответчика администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, связанные с отказом в предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>., за плату и без проведения торгов, возложить на административного ответчика - администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>., за плату и без проведения торгов.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть настоящее дело в их отсутствие, удовлетворить административные исковые требования.

Административный ответчик - представитель администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица УФРС по КЧР, заинтересованное лицо ФИО2 судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

С учетом требований статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав предоставленные доказательства, доводы сторон, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Основной Закон Российской Федерации гарантирует каждому государственную и судебную защиту прав (ст. ст. 45, 46).

В соответствии с положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения введения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции от 30.12.2022, действующей на момент подачи истцом заявления), установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Установлено и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды спорного земельного участка № между ФИО2 и Администрацией Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 заключили договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, который зарегистрирован в УФРС по КЧР, ФИО2 уведомила Администрацию Карачаевского муниципального района о состоявшейся сделке. Договор Все права и обязанности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: скотоводство с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, перешли к ФИО1 (п.п.1,2 договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании договора уступки прав и обязанностей административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: скотоводство, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договором срок аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в УФРС по КЧР.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выдала ФИО1 разрешение на строительство здания для первичной переработки сельскохозяйственной продукции №, которое в настоящее время оно построено.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: скотоводство, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, за плату и без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в предоставлении спорного земельного участка административному истцу в собственность за плату без проведения торгов отказано.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, предоставленными административным истцом: договором аренды земельного участка № и актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договором уступки прав и обязанностей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением на имя главы Администрации Карачаевского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ, Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 на праве аренды пользуется названным земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешением Администрации Карачаевского муниципального района КЧР на строительство здания для первичной переработки сельхоз продукции от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке, проектной документацией на указанное здание, материалами реестрового дела, истребованного судом.

Учитывая приведенные выше доказательства и положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, является незаконным и необоснованным, оно вынесено без учета вышеназванных положений земельного законодательства и имеющихся доказательств правомерного пользования административным истцом земельным участком и ее права на земельный участок.

На основании изложенного и с учетом положений ст. 227 КАС РФ на административного ответчика необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

Довод административного ответчика о том, что площадь объекта капитального строительства несоразмерна в соотношении с площадью земельного участка и в заявлении ФИО1 по этому основанию отказано, суд считает необоснованным. Административный ответчик не предоставил достаточно доказательств, подтверждающих законность отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату и без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 82 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд считает административные исковые требования ФИО1 к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату и без проведения торгов незаконным и необходимым в понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату и без проведения торгов.

Административный истец при подаче в суд административного искового заявления оплатила государственную пошлину в сумме 3000 рублей, согласно письменного заявления она не желает взыскивать судебные расходы, поэтому суд не присуждает ей понесенные судебные расходы.

Руководствуясь статьями175-180, 218-220 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) и решение административного ответчика администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, связанные с отказом в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>., за плату и без проведения торгов.

Возложить на административного ответчика - администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>., за плату и без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 (одного) месяца через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026.

Председательствующая подпись М.К. Байрамкулова