Решение № 2-567/2017 2-567/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-567/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Филипповой Е.И.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Мордвинкиной А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах ФИО1 <данные изъяты> к ГКУ Амурской области «Центр занятости населения города Тынды» о признании действия незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что в Тындинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1, имеющей статус ребенка-сироты в связи со смертью обоих родителей, о несогласии с порядком начисления ей пособия по безработице. Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированных в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Однако, ФИО1 было отказано в выплате пособия как ребенку-сироте, поскольку она, по мнению, работников службы занятости, не подпадает под категорию лица, ищущего работу, впервые. Вместе с тем, юридическое понятие лица «ищущего работу впервые» содержится в Законе от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», под которыми подразумеваются ранее не работавшие лица (ч. 2 ст. 3; ч. 3 ст.23 и др.). ФИО1, 08 февраля 2017 года обратилась в Центр занятости населения г. Тынды за получением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, предоставив, в том числе справку о том, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также ФИО1 в Центр занятости населения г. Тынды предоставлены сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно которым ее трудовой стаж до 2015 года составляет 10 дней. На основании указанных сведений ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Тында не отнесло ФИО1 к категории граждан, впервые ищущих работу, в связи, с чем пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Амурской области, ей не начисляется. Приказом ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Тында от 1 7.02.201 7 № ФИО1 признана безработной с 08.02.2017. Приказом ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Тында от 17.02.2017 № ФИО1 назначено пособие по безработице с 08.02.2017 на 6 месяцев размером <данные изъяты> руб. в месяц. В дальнейшем, ФИО1 так и не была предоставлена подходящая работа, в связи с чем, трудовую деятельность она не осуществляла, а, следовательно, является лицом, ищущих работу впервые, и на неё распространяются положения ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 работниками Центра занятости населения г. Тынды произведено неверное юридическое толкование оснований начисления пособия по безработице ФИО1, в связи, с чем были нарушены ее законные права и интересы.

Просил обязать Государственное казенное учреждение Амурской области «Центр занятости населения города Тынды» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Амурской области на период выплаты с 08 февраля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца – помощник Тындинского городского прокурора Мордвинкина А.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области «Центр занятости населения г. Тынды» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 17 января 1992 года N 2202-1, исходя из положений ст. 35, указанного Закона прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных Тындинскому городскому прокурору полномочий.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 Конституции РФ Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Судом установлено, что ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец ФИО5 умер 27.02.2009г., мать ФИО6 умерла 13.12.2009г., что подтверждается свидетельствами о смерти, справкой начальника Управления образования Администрации г. Тынды № от 07.02.2017г. (л.д.12,19, 25).

08 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в Центр занятости населения г. Тынды за получением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д.24, 28).

Судом установлено, что ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Тында отказало ФИО1 в выплате пособия как ребенку-сироте, поскольку она не подпадает под категорию лица, ищущего работу впервые, на том основании, что согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ГУ-ПФР в г. Тынде в 2013 году ФИО1 работала в Государственном автономном образовательном учреждении дополнительного образования детей <адрес> эколого-биологическом центре, ее трудовой стаж составляет 10 дней (л.д. 26-27).

Приказом ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Тында от 17.02.2017 № ФИО1 признана безработной с 08.02.2017. Приказом ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Тында от 17.02.2017 № ФИО1 назначено пособие по безработице с 08.02.2017 на 6 месяцев размером <данные изъяты> руб. в месяц (л.д. 14).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 5 ст. 9 указанного Закона ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Согласно абз. 8 ст. 2 данного Закона занятыми считаются граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости).

Из справки, выданной заведующим <данные изъяты>, отделение № ФИО7 № от 06.02.2017г. следует, что ФИО1 обучалась в <данные изъяты>», отделение № в г. Тында в группе <данные изъяты> по профессии <данные изъяты> с 01.09.2014г. по 30.01.2017г. (л.д. 13), что также подтверждается копией диплома о среднем профессиональном образовании № (л.д. 15-18).

Таким образом, в период обучения в <данные изъяты>, отделение № ФИО1 являлась лицом занятым, поскольку имела статус обучающейся, на учете в качестве безработного не состояла.

ФИО1 впервые обратилась в целях поиска подходящей работы 08 февраля 2017 года.

Из объяснений ФИО1, данных помощнику Тындинского городского прокурора ФИО8 15 марта 2017 года следует, что с 2012 года она воспитывалась в детском доме № г. <адрес>. В июне 2013 года руководство детского дома сообщило всем воспитанникам, что дети, которым исполнилось 14 лет едут на летнюю трудовую практику в областной эколого-биологический центр <адрес>. Каких-либо документов, в том числе трудовых договоров, для подписания и ознакомления ей не предоставляли. Практика длилась 10 дней (л.д.30-32).

В силу законодательства о занятости населения, временное трудоустройство несовершеннолетних не является трудоустройством как таковым. Данная мера социальной поддержки направлена на трудовую адаптацию подростков.

Довод представителя ответчика о том, что в 2013 году ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> суд не может признать заслуживающим внимания, поскольку эта трудовая деятельность являлась ни чем иным как временным трудоустройством (прохождение летней практики) в период нахождения в детском доме № г. <адрес>, что само по себе не является основанием для утраты права ФИО1 на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством.

Право истца на трудоустройство как выпускника <данные изъяты>, отделение № возникло только после окончания обучения в этом учебном учреждении. Он подлежит трудоустройству с учетом полученной профессии.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 действительно является лицом, впервые ищущем работу и имеющим право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Амурской области с 08 февраля 2017 года.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тындинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области «Центр занятости населения города Тынды» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Амурской области, на период выплаты с 08 февраля 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2017 года.

Судья О.В. Стрельцова