Решение № 12-31/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело № 12-31/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Советск Кировской области 04 мая 2018 года

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре судебного заседания Максимове С.С.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности АО «Русь» – ФИО1 по доверенности,

рассмотрев жалобу представителя АО «Русь» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Русь» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать) тысяч рублей.

Обжалуя вынесенное постановление, ФИО1 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью, объявив устное замечание, поскольку АО «Русь» ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, вину признало, каких-либо неблагоприятных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило.

В судебном заседании представитель АО «Русь» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном в суд ходатайстве просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными. Существенная угроза выразилась в пренебрежительном отношении АО «Русь» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, прямо предусмотренных законом, к формальным требованиям публичного права в сфере природоохранного законодательства.

Заслушав представителя АО «Русь», свидетеля ФИО6 исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час.00 мин. по адресу: <адрес> Управлении Росприроднадзора по Кировской области, каб. № по результатам рассмотрения акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Русь», расположенного по адресу: <адрес> установлено несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, содержащейся в декларации о плате за негативнее воздействие на окружающую среду. АО «Русь» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, согласно федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (коды объектов, оказывающих негативное воздействие па окружающую среду: №). В соответствии с п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Порядку представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, в Управление Росприроднадзора по Кировской области по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Первичная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ поступила ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.1. ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно декларации об оплате за негативное воздействие на окружающую среду, представленной в адрес Управления Росприроднадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Русь» осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду:

1. Согласно разделу 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» Декларации в ДД.ММ.ГГГГ АО «Русь» осуществлял выброс от 79 источников;

2. Согласно разделу 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления (далее - отходы)» Декларации в отчетном периоде:

- образовано 2,625 тонны отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», которые переданы оператору;

- образовано 0,65 тонны отхода «лом и отходы стальных изделий незагрязненные», которые переданы оператору;

- образованно 0,1 тонны отхода «остатки и огарки очистки сварных сварочных электродов», которые переданы оператору.

Уточненная декларация АО «Русь» представлена ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Данные доказательства оценены административным органом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, они являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

Вместе с тем, доводы заявителя о признании совершенного административного правонарушения малозначительным заслуживают внимания.

Из Акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что недостоверность представленной юридическим лицом информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы заключается в излишне внесенной юридическим лицом сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, нарушении сроков внесении авансовых платежей за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей и в нарушении срока представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

При отсутствии грубых нарушений (сокрытия источников загрязнения, уклонения хозяйствующего субъекта от внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду и т.п.) административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное, а также положения Европейской Конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о том, что по данным обстоятельствам дела, заключающимся в несвоевременном предоставлении недостоверной информации об излишне внесенной сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ и нарушении сроков внесения авансовых платежей на сумму <данные изъяты> копеек, характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а АО "Русь" освобождению от административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Русь» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить АО «Русь» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М. Мамаев