Решение № 2А-1623/2017 2А-1623/2017~М-1632/2017 М-1632/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-1623/2017

Дело № 2а-1623/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017года Железнодорожный районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Горлановой М.А.,

при секретаре Курчонковой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда

административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что Дата ими в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в администрацию г. Пензы было подано заявление о выдаче разрешения на строительство малоэтажного дома на земельном участке, расположенном по <адрес>, который им принадлежит на праве собственности в равных долях, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата №, выданном на основании договора купли – продажи от Дата и свидетельством о государственной регистрации права от Дата №, выданном на основании договора купли – продажи от Дата. с кадастровым №, в котором прописано разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. К заявлению были приложены все необходимые документы, а именно: копия градостроительного плана земельного участка от Дата., копии паспортов, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Перечень документов соответствовал требованию администрации г. Пензы. Дата заявление было зарегистрировано с присвоением ему № Дата административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, с указанием на несоответствие документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: нарушение правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской думы от 22.12.2009 г. № 229-13/5, где предусмотрены параметры застройки для ИЖС с максимальной площадью 1 500 кв.м., а площадь земельного участка истцов составляет <данные изъяты> Решение администрации г. Пензы от Дата. об отказе в выдаче разрешения на строительство истцы считают незаконным, противоречащим ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, просили признать незаконным и отменить решение административного ответчика от Дата № об отказе в выдаче разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от Дата и представленных документов.

Протокольным определением суда от 08.09.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Пензенской области и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области».

Протокольным определением от 30 августа 2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы.

Протокольным определением суда от 05.10.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ОГСАГиТИ».

В судебном заседании административный истец ФИО2 иск поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы, ФИО3, действующая на основании доверенности (в деле) требования административных истцов не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, полагая их незаконными и необоснованными, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела. При этом пояснила, что принятое решение администрацией г. Пензы принято в пределах полномочий, представленных органу местного самоуправлении действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области и МУП «ОГСАГиТИ», Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП «ОГСАГиТИ» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат по <данные изъяты> доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. (л.д. 189-191).

Право собственности на жилой дом, назначение жилое, №-этажный, площадью <данные изъяты> кв.м., лит. № по <адрес> также зарегистрировано по <данные изъяты> доли за ФИО2 и ФИО1

Дата административные истцы обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>. ( л.д. 13).

Письмом от Дата № администрация г. Пензы отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, ссылаясь на то, что согласно представленному градостроительному плану земельного участка №, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне малоэтажной застройки 1-3 этажа (Ж-1). Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. № 229-13/5 предусмотрены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в том числе установлена максимальная площадь земельного участка 1 500 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок от Дата №, площадь земельного участка с кадастровым № составляет <данные изъяты> кв.м. Отказ администрации мотивирован тем, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. (л.д. 11-12).

Административные истцы считают решение администрации г. Пензы незаконным, нарушающими их права.

Однако суд с данным утверждением административных истцов согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 части 1 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, выдача разрешений на строительство (реконструкцию) и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к компетенции администрации города Пензы.

Кроме того, указанная компетенция также определяется действующим градостроительным законодательством.

Так, частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что разрешение на строительство (реконструкцию) выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу норм части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, оспариваемое административными истцами решение принято надлежащим органом в пределах своей компетенции.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом РФ и Административным регламентом «Выдача разрешений на строительство» утвержденного постановлением Администрации г. Пензы от 17.09.2015 № 1509.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство индивидуального жилого дома представляет собой документ, который подтверждает соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче соответствующего разрешения с приложением необходимых документов, установленных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно пункту 27 Административного регламента «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением Администрации г. Пензы от 17.09.2015 № 1509 началом для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» является поступление в сектор по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением предусмотренных пунктом 18 Административного регламента надлежащим образом оформленных документов.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента, при обращение за разрешением на строительство заявитель обязан предоставить:

К заявлению о выдаче разрешения на строительство устанавливаются следующие требования:

в заявлении от физических лиц обязательно должны быть указаны: фамилия, имя, отчество заявителя, обратный адрес, контактный телефон, дата и подпись;

заявления от юридических лиц принимаются на фирменном бланке с указанием реквизитов (справочные данные об организации, включающие в себя: почтовый адрес, номер телефона, другие сведения по усмотрению организации (номера факсов, телексов, счетов в банке, адрес электронной почты и др.)), даты и подписи;

заявление должно быть подписано заявителем, либо лицом, уполномоченным на совершение данных действий.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

При наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;

Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ;

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

Заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в случае использования модифицированной проектной документации.

положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта за исключением указанных в 18.8. настоящего Регламента случаев реконструкции многоквартирного дома;

решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

В случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции.

Согласно пунктам 48, 49 Административного регламента при приеме заявления сотрудник проверяет:

правильность заполнения заявления;

осуществляет сверку сведений, указанных в заявлении, со сведениями в паспорте и других представленных документах.

наличие документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя).

В случае соответствия представленного пакета документов требованиям пункта 48 Административного регламента, специалист сектора по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы, ответственный за прием документов, регистрирует заявление в электронной базе "Lotus Note" и выдает заявителю копию заявления с отметкой о принятии документов (при получении документов по почте, заявителю высылается копия заявления с отметкой о принятии документов почтой).

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента зарегистрированные заявления о выдаче разрешения на строительство в течение одного рабочего дня передаются с приложением представленных документов начальнику отдела строительства для определения сотрудника, уполномоченного на направление межведомственных запросов, рассмотрение заявлений.

Согласно пунктам 59, 60 Административного регламента заявление подлежит рассмотрению в срок, составляющий два рабочих дня со дня его регистрации в секторе по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

В случае отсутствия оснований для отказа в принятии решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства специалист отдела строительства в течение одного дня после рассмотрения документов осуществляет подготовку разрешения на строительство по форме установленной приказом Минстроя России от 19.02.2015 №17/пр. «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Подготовленные ответственным за рассмотрение документов разрешения на строительство, визируются начальником отдела строительства, направляются на согласование соответствующим службам Управления градостроительства и архитектуры администрации города Пензы, заместителю главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам и представляются главе администрации города Пензы для подписания в срок, не позднее чем за один рабочий день до истечения установленного срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Согласно положениям пунктов 64-67 Административного регламента основанием для начала административный процедуры «Выдача результата оказания муниципальной услуги» является поступление в сектор по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы, подписанных главой администрации города Пензы или первым заместителем главы администрации города Пензы по организации деятельности администрации:

разрешения на строительство;

отказа в выдаче разрешения на строительство.

Сотрудник сектора по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы, уполномоченный на выдачу результата оказания муниципальной услуги, в течение одного рабочего дня:

осуществляет регистрацию результата оказания муниципальной услуги по правилам делопроизводства;

извещает заявителя о необходимости получения результата оказания муниципальной услуги с указанием времени и места получения.

В целях оптимизации предоставления муниципальной услуги заявитель может уведомляться о принятии решения также письменно или в электронной форме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией города Пензы при отказе в выдаче разрешения на строительство № от Дата на объект, расположенный по <адрес> был полностью соблюден установленный порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство».

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказывая административным истцам в выдаче разрешения на строительство администрация г. Пензы отказ мотивировала тем, что согласно представленному градостроительному плану земельного участка №, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне малоэтажной застройки 1-3 этажа (Ж-1). Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. № 229-13/5 предусмотрены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в том числе установлена максимальная площадь земельного участка 1 500 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок от Дата №, площадь земельного участка с кадастровым № составляет <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании установлено, что согласно представленному заявителями в администрацию города Пензы градостроительному плану № земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1).

Вышеуказанная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа. При этом, Правилами землепользования и застройки города Пензы установлены, в том числе, параметры застройки для индивидуальных жилых домов.

Так, определена площадь земельного участка: а) минимальная - 460 кв. м; для вновь предоставляемых земельных участков - 600 кв. м; б) максимальная - 1500 кв. м.; для земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, максимальная площадь определяется законом Пензенской области от 04.03.2015 N 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

Таким образом, из императивных требований Правил землепользования и застройки города Пензы, являющихся градостроительным регламентом, следует, что максимальная площадь земельного участка, позволяющая вести строительство индивидуального жилого дома, составляет 1500 кв. м. При этом, если для минимальной площади земельных участков градостроительным регламентом установлены различные параметры в зависимости от времени формирования земельного участка, то для максимальной площади земельного участка исключения, зависимые от времени формирования земельного участка, отсутствуют.

В соответствии с нормами статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, право на строительство объектов капитального строительства не является исключительным.

В соответствии с нормами статьи 57.3 ГрК РФ, а также нормами статьи 44 ГрК РФ, действующей до 01.07.2017 и утратившей силу с указанной даты, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. При этом, градостроительный план земельного участка в обязательном порядке должен содержать информацию о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Таким образом, градостроительный план носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка (воспроизводит Правила землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку).

В выданном административным истцам градостроительном плане земельного участка представлены сведения о территориальной зоне и параметрах застройки.

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 - зоне многоэтажной жилой застройки 1-3 этажей, для которой не предусмотрено размещение индивидуального жилого дома.

При этом, Правилами землепользования и застройки города Пензы установлены, в том числе, параметры застройки для индивидуальных жилых домов.

Так, определена площадь земельного участка: а) минимальная - 460 кв. м; для вновь предоставляемых земельных участков - 600 кв. м; б) максимальная - 1500 кв. м.

Правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п.2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении выдать разрешение на строительство не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене решения администрации г. Пензы об отказе в выдаче разрешения на строительство № от Дата и понуждении администрации г. Пензы выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от Дата и представленных документов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017г.

Судья М.А. Горланова