Решение № 2-120/2018 2-120/2018 ~ М-108/2018 М-108/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-120/2018

Дело № 2-120/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриева В. Г.

при секретаре Бурковой Н. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести рекультивацию земель,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести рекультивацию земель. В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами было установлено, что на основании распоряжения администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 12.02.2014 №69-р, договор аренды муниципального имущества от 19.07.2012 - полигона ТБО, год постройки 2004, заключенный между администрацией Тербунского района и ООО "Жилкомсервис" был расторгнут. В настоящее время эксплуатация полигона ТБО местоположение: <адрес> прекращена. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.12.2011, земельный участок, площадью 25460 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для промышленных нужд (размещение полигона ТБО), кадастровый №, находится в собственности администрации Тербунского муниципального района. Однако в нарушение требований действующего законодательства ответчиком проект рекультивации данного земельного участка, площадью 25460 кв.м., не разработан и не утвержден, положительное заключение государственной экологической экспертизы на указанный проект отсутствует, рекультивация земель не проведена, что влечёт нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду вследствие порчи земель твердыми коммунальными отходами. В связи с чем, просил суд обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области разработать проект рекультивации нарушенных земель, занятых бывшим полигоном ТБО и провести рекультивацию нарушенных земель, занятых бывшим полигоном ТБО на земельном участке, площадью 25460 кв.м., местоположение: <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриев В. Г. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить. Просил суд обязать ответчика выполнить работы по решению суд в срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенностям ФИО1, ФИО2 не возражали против удовлетворения иска, но просили учесть, что бюджет на текущий год уже заложен, в нем не предусмотрено выполнение данных работ, просили увеличить срок для добровольного исполнения решения суда. ФИО2 дополнительно пояснил, что необходимо провести 2 этапа рекультивации: технический и биологический. Технический этап в настоящее время выполнен, грунт засыпан. Для выполнения биологического необходимо изготовление дорогостоящего проекта и выполнение мероприятий на его основании, для чего необходимы денежные средства.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду установлена ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. Федеральный закон N 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ, одним из принципов охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Подпунктом 9 пункта ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Из части 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктами 3, 4, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67) установлено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель, в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Приложением №6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, определено, что рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что действующее законодательство предусматривает возложение обязанности по рекультивации земель на всех участников земельных правоотношений

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц на 19.04.2018 г. администрация Тербунского муниципального района Липецкой области является юридическим лицом, зарегистрированным 12.10.1993 г..

Согласно п. 3, 11, 14.1 ст. 8 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Тербунского муниципального района Липецкой области № 78 от 28.11.2014 г. (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения Тербунского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тербунского района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тербунского района.

Как следует из материалов дела, администрации Тербунского муниципального района на праве собственности принадлежит полигон ТБО с условным номером 48-48-01/066/2011-328, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для промышленных нужд (размещение полигона ТБО), площадь 25460 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир элеватор. Участок находится <адрес>, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30.12.2011 г., 28.07.2011 г.

Согласно договора аренды муниципального имущества от 19.07.2012 г. вышеуказанные объекты недвижимого имущества были переданы в аренду ООО «Жилкомсервис» в целях утилизации бытовых и промышленных отходов сроком с 19.07.2012 г. по 19.07.2022 г.

Как следует из соглашения о расторжении договора аренды от 12.02.2014 г., на основании распоряжения администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 12.02.2014 г. № 69-р данный договор аренды считается расторгнутым с момента подписания соглашения.

Согласно справке администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 19.04.2018 г. № 1292 проект рекультивации нарушенных земель, занятых бывшим полигоном ТБО в с. Тербуны не разрабатывался. Рекультивация нарушенных земель на участке под полигоном ТБО не проводилась.

Судом установлено, что 19.04.2018 г. прокуратурой Тербунского района Липецкой области во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой выявлено, что в настоящее время эксплуатация полигона ТБО местоположение: <адрес> прекращена. Однако в нарушение требований действующего законодательства ответчиком проект рекультивации данного земельного участка, площадью 25460 кв.м., не разработан и не утвержден, положительное заключение государственной экологической экспертизы на указанный проект отсутствует, рекультивация земель не проведена. Указанные сведения подтверждены справкой о результатах проверки от 19.04.2018 г. с фототаблицей, иными материалами дела и не оспаривалось представителями ответчика.

Таким образом, исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести рекультивацию земель в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области разработать проект рекультивации нарушенных земель, занятых бывшим полигоном ТБО и провести рекультивацию нарушенных земель, занятых бывшим полигоном ТБО на земельном участке, площадью 25460 кв.м., местоположение: <адрес> с кадастровым номером № в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) М.В. Богомаз