Решение № 2-120/2018 2-120/2018 ~ М-31/2018 М-31/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-120/2018

Дело №2-120/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Юшиной Н.А.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к Областному автономному учреждению «Спортивный комплекс «ФИО4» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в суд с иском к Областному автономному учреждению «Спортивный комплекс «ФИО4» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного лабораторного контроля и обеспечить проведение производственного лабораторного контроля, представить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды, качества воды бассейна, качества готовых блюд с пищеблока и смывов на качество обработки посуды и инвентаря согласно п. 1.5 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, дополнение СП 1.1.2193-07 в срок до 01.06.2018 года.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверок, проведенных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах были выявлены факты совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ответчика - Областного автономного учреждения «Спортивный комплекс «ФИО4» (далее ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4»), расположенного по адресу: <адрес> - юридический адрес, <адрес>» - фактический адрес. Юридическое лицо ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» осуществляет деятельность по предоставлению мест для временного проживания (согласно ОКВЭД 55.90 и Устава), где работает гостиница на 45 мест с подводом холодной и горячей проточной воды в умывальные комнаты, душевые, туалеты, кафе на 38 посадочных мест с разделочными цехами, моечными для столовой и кухонной посуды, плавательный бассейн с парной. Сточные воды от всех объектов поступают в выгребную яму, своевременная очистка которой не проводится, неочищенные сточные воды сбрасываются на рельеф местности, создавая угрозу загрязнения окружающей среды и возникновения инфекционных заболеваний среди посетителей «Форест Парка». ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» не организовал производственный лабораторный контроль. Производственный лабораторный контроль обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающей среды, сохраняет жизнь и здоровье людей. Это контроль работодателя за тем, чтобы в предприятии, осуществляющим услуги общественного питания, проживания, оздоровления проживающих, соблюдались требования санитарных правил и проводились профилактические мероприятия. Цель контроля - обеспечить безопасность и безвредность выпускаемой продукции и оказываемых платных услуг для человека. Отсутствие производственного контроля в предприятии создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде. Противоправные действия (бездействия) ответчика заключаются в том, что не разработана программа производственного контроля, не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля, не представлены протоколы лабораторных исследований и инструментальных замеров. Неисполнение вышеуказанных требований санитарного законодательства ведёт к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Указанные выше нарушения были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки со 02 июня 2015 года по 16 июня 2015 года в отношении ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.05.2015 года №734/08-08. По результатам проверки было выдано предписание со сроком выполнения до 02.09.2015 года. В ходе внеплановой проверки установлен факт невыполнения предписания должностного лица от 16.06.2015 года по устранению нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 02.09.2015 года, в частности: не разработана программа производственного контроля; не организован производственный лабораторный контроль. Тем самым, нарушены требования п.1.5 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, дополнение СП 1.1.2193-07. Постановлением мирового судьи Задонского судебного участка №2 от 28.10.2015 года ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В адрес ответчика вновь было выдано предписание со сроком выполнения 02.06.2016 года. В ходе внеплановой проверки 10.06.2016 года установлен факт невыполнения предписания должностного лица от 30.09.2015 года по устранению нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 02.06.2016 года, в частности: не разработана программа производственного контроля, не организован производственный лабораторный контроль; не представлены результаты производственного лабораторного контроля. Постановлением мирового судьи Задонского судебного участка №1 от 23.06.2016 года юридическое лицо ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Выдано предписание со сроком выполнения до 02.06.2017 года. В ходе внеплановой проверки 27.06.2017 года установлен факт невыполнения предписания должностного лица от 10.06.2016 года по устранению нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 02.06.2017 года, в частности: не разработана программа производственного контроля, не организован производственный лабораторный контроль, не представлены результаты производственного лабораторного контроля. Постановлением мирового судьи Задонского судебного участка №2 от 24.07.2017 года ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» вновь привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей. Выдано предписание о выполнении требований санитарного законодательства в срок до 02.06.2018 года. Таким образом, ответчиком требования санитарно-эпидемиологического законодательства не исполняются, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и просила суд обязать областное автономное учреждение «Спортивный комплекс «ФИО4» в срок до 01 июня 2018 года разработать программу производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечить проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с разработанной программой, представить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды, качества воды бассейна, качества готовых блюд с пищеблока и смывов на качество обработки посуды и инвентаря в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в сроки в соответствии с разработанной программой производственного лабораторного контроля, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении и просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - областного автономного учреждения «Спортивный комплекс «ФИО4» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах признала в полном объеме, и пояснила, что в настоящее время областное автономное учреждение «Спортивный комплекс «ФИО4» обратилось в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» для разработки программы производственного контроля.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, освещенность, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека -воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2 ФЗ №52 от 30.03.1999 года).

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статья 32 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

- производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

- лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, с последующими изменениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировании, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и за ведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировании, хранении и реализации продукции.

Пункты 2.1-2.3 вышеуказанных санитарных правил устанавливают, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условия жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки со 02 июня 2015 года по 16 июня 2015 года в отношении ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.05.2015 года №734/08-08 выявлено, что ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» не организовал производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. По результатам проверки юридическому лицу выдано предписание со сроком выполнения до 02.09.2015 года.

В дальнейшем в ходе внеплановых проверок неоднократно выявлялись факты невыполнения предписаний должностного лица в части разработки ответчиком программы производственного контроля; организации производственного лабораторного контроля на базе ОАУ СК «ФИО4».

Таким образом, ОАУ СК «ФИО4» нарушены требования п. 1.5 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

За невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица в отношении юридического лица - ОАУ СК «ФИО4» неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

28.10.2015 года, 23.06.2016 года и 24.07.2017 года ОАУ СК «ФИО4» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

15 июня 2015 года ОАУ СК «ФИО4» постановлением главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные нарушения подтверждаются материалами плановых и внеплановых проверок за 2015, 2016, 2017 годы.

В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Нарушение ОАУ «Спортивный комплекс «ФИО4» требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

Выявленные факты бездействия со стороны областного автономного учреждения СК «ФИО4», которые заключаются в том, что не разработана программа производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля, являются нарушением п. 1.5 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Факт нарушения областным автономным учреждением СК «ФИО4» санитарного законодательства подтверждается распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.05.2015 года №734/08-08; актом проверки №47/08 от 02-16.06.2015 года; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 16.06.2015 года; протоколом об административном правонарушении №140, составленным заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО3 от 02.06.2015 года в отношении юридического лица ОАУ СК «ФИО4» по ст.6.3 КоАП РФ, постановлением о назначении административного наказания от 15.06.2015 года №125/7 по ст.6.3 КоАП РФ, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.09.2015 года №1120/08-вн, актом проверки №75/08 от 30.09.2015 года; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 30.09.2017 года, вынесенного в отношении юридического лица - ОАУ СК «ФИО4»; протоколом об административном правонарушении №206, составленным заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО3 от 30.09.2015 года в отношении юридического лица ОАУ СК «ФИО4» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; постановлением о назначении административного наказания от 28.10.2015 года, вынесенного и.о. мирового судьи Задонского судебного участка №1 Задонского судебного района Липецкой области в отношении юридического лица ОАУ СК «ФИО4» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.06.2016 года №747/08-вн, актом проверки №38/08 от 10.06.2016 года; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 10.06.2016 года, вынесенного в отношении юридического лица - ОАУ СК «ФИО4»; протоколом об административном правонарушении №100, составленным заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО3 от 10.06.2016 года в отношении юридического лица ОАУ СК «ФИО4» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; постановлением о назначении административного наказания от 23.06.2016 года, вынесенного мировым судьей Задонского судебного участка №1 Задонского судебного района Липецкой области в отношении юридического лица ОАУ СК «ФИО4» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.06.2017 года №766/08-вн, актом проверки №64/08 от 27.06.2017 года; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 27.06.2017 года, вынесенного в отношении юридического лица - ОАУ СК «ФИО4»; протоколом об административном правонарушении №154, составленным заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО3 от 27.06.2017 года в отношении юридического лица ОАУ СК «ФИО4» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; постановлением о назначении административного наказания от 24.07.2017 года, вынесенного и.о. мирового судьи Задонского судебного участка №1 Задонского судебного района Липецкой области в отношении юридического лица ОАУ СК «Спортивный комплекс ФИО4» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом ответчиком нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п.1.5 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом всех обстоятельств дела, в частности, мнения участников процесса о невозможности устранения нарушения в краткие сроки, необходимости выделения денежных средств для данных целей, считает необходимым установить срок для совершения требуемых действий - до 01.06.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать областное автономное учреждение «Спортивный комплекс «ФИО4» в срок до 01 июня 2018 года разработать программу производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечить проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с разработанной программой, представить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды, качества воды бассейна, качества готовых блюд с пищеблока и смывов на качество обработки посуды и инвентаря в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в соответствии с разработанной программой производственного лабораторного контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Л.А. Леонова

Решение принято в окончательной форме 22 февраля 2018 года.

Председательствующий Л.А. Леонова