Решение № 12-110/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело № 12-110/2019


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года с. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» на постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № от 29 января 2019 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года, ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления и решения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области № от 29 января 2019 года ООО «Биоэнергетика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Как следует из вышеуказанного постановления, ООО «Биоэнергетика», используя лесной участок в целях заготовки древесины на территории Усть-Кубинского государственного лесничества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с договором, проектом освоения лесов, графика выполнения работ, согласованного с ООО «Биоэнергетика», не выполнило лесохозяйственные работы за 2018 год, а именно:

строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара, срок выполнения – май-ноябрь 2018 года в объеме 4,94 км,

реконструкцию дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара, срок выполнения – май-ноябрь 2018 года в объеме 8,8 км,

прочистка квартальных просек, срок выполнения – бесснежный период 2018 года в объеме 0,35 км,

обработка почвы под лесные культуры, срок выполнения – июнь-октябрь 2018 года в объеме 0,3 га,

естественное лесовосстановление (минерализация почвы), срок выполнения – апрель-ноябрь 2018 года в объеме 5,7 га,

уход за лесом (осветление и прочистка) провести в течение вегетационного периода в период июль-ноябрь 2018 года в объеме 45,0 га.

Тем самым ООО «Биоэнергетика» нарушил п.п. «к», «м», «н» п.12 договора, т.е. использовал лес с нарушением условий договора аренды лесного участка.

ООО «Биоэнергетика», не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Департамент лесного комплекса Вологодской области. Решением начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Биоэнергетика» - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № от 29 января 2019 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года ООО «Биоэнергетика» обратилось в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просит отменить указанные постановление и решение, прекратить производство по делу. В жалобе ООО «Биоэнергетика» указало, что никаких проверок соблюдения условий договора и проекта освоения лесов Департаментом в 2018 году не проводилось, уведомлений ООО «Биоэнергетика» о проведении указанных проверок не получало. Согласно п. 17 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.06.2016 №375 учет результатов мер содействия естественному лесовосстановлению проводится не ранее чем через два года после проведения работ. В соответствии с п.10 Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных приказом Госкомлеса СССР от 01.11.1983 №130 о дне освидетельствования заготовленной древесины или мест рубок лесопользователь извещается лесхозом не позднее, чем за 15 дней. При этом составляется акт освидетельствования. Никаких освидетельствований в данном случае не проводилось, уведомлений о проведении освидетельствования ООО «Биоэнергетика» не получало. Кроме того, фактически приемка указанных работ могла быть осуществлена только после указанного срока. В течение 2018 года ООО «Биоэнергетика» направляло в Департамент лесного комплекса отчеты об охране лесов. При этом замечаний и предложений от Департамента не поступало. График выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов носит информационный характер, представителем Департамента не подписан, не является соглашением сторон договора, в адрес Департамента не направлялся. Считает, то отсутствует событие правонарушения, т.к. вменяемые в вину работы выполнены в 2018 году, в оспариваемых постановлении и решении отсутствуют доказательства невыполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение условий договора аренды, а не проекта освоения лесов и графика выполнения работ по охране лесов. Время и место совершения административного правонарушения в протоколе не указано. Кроме того, считает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Биоэнергетика» не уведомлялось, а также не уведомлялось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, В копии определения о назначении времени и места рассмотрения жалобы указано, что копия определения получена ФИО11, который сотрудником ООО «Биоэнергетика» не является, доверенности на получение корреспонденции ему не выдавалось.

Одновременно с подачей жалобы ООО «Биоэнергетика» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания и решения по жалобе на постановление, в связи с пропуском срока на три дня, который просит признать малозначительным.

Представитель ООО «Биоэнергетика» ФИО3 поддержал доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока на обжалование по доводам, изложенным в жалобе и дополнении к жалобе. Пояснил, что пропустили срок на подачу в суд жалобы на постановление о назначении административного наказания в связи с тем, что воспользовались правом на обжалование данного постановления вышестоящему должностному лицу. Жалоба в Департамент лесного комплекса подана в установленный срок. Срок на обжалование решения по жалобе пропустили на три дня в связи с тем, что сотрудник ООО «Биоэнергетика» утратил копию решения.

Представитель Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 с жалобой не согласился, суду пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании докладной записки старшего специалиста Усть-Кубинского территориального отдела ФИО5 время и место совершения административного правонарушения, а также какие конкретно работы были не выполнены, в протоколе указано. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено 12.12.2018, письмо Обществом получено не было, возвращено обратно. Для надлежащего извещения им был совершен телефонный звонок по номеру <данные изъяты>, на который ему ответил Генеральный директор ООО «Биоэнергетика» ФИО6

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО7 пояснил, что копия определения о времени и месте рассмотрения жалобы была получена заместителем директора ФИО11 по адресу, указанному в жалобе. По указанному адресу располагается еще одна организация – ООО «Устьелес», руководителем которой также является ФИО6 По данному делу речь идет о договоре аренды, т. е. о договорных обязательствах ООО «Биоэнергетика», а не о плановых или внеплановых проверках. В договоре четко указано, что Общество должно выполнить работы в установленные сроки согласно приложению № 6 договора аренды. Общество разработало Проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу. Объемы и сроки выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов содержатся в разделе 4 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов». Руководствуясь договором и Проектом освоения лесов, Департамент и Общество согласовали график выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов в арендуемом лесном участке по договору аренды. Общество обязано было выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов, договором аренды и графиком выполнения работ на 2018 год, сдать указанные работы по акту, подписанному сторонами договора. Согласно договору аренды, Департамент имеет право осуществлять проверки соблюдения условий договора и проекта освоения лесов. Приемка работ произведена с участием директора Общества ФИО6 Соглашений об изменении условий договора аренды по вопросу выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов стороны не заключали. Ссылка Общества на Правила лесовоспроизводства об учете результатов мер содействия естественному лесовосстановлению не ранее чем через 2 года после проведения работ несостоятельна, поскольку работы по содействию естественному лесовосстановлению вообще не проводились. Общество не выполнило лесохозяйственные работы за 2018 год, чем нарушило условия Договора аренды. Кроме того, предоставление Обществом отчетов об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении носят информационный, статистический характер, их приемка не свидетельствует о приемке работ по Договору аренды. График выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2018 год подписан, согласован, является обязательством для сторон Договора. Именно на Обществе лежит обязанность сдать выполненные по графику работы по акту, оно должно обратиться в Департамент с просьбой принять выполненные работы по акту. Факт совершения Обществом административного правонарушения доказан, просит постановление о назначении административного наказания и решение по жалобе на данное постановление оставить без изменения, жалобу Общества без удовлетворения. Уведомление о рассмотрении жалобы было вручено ФИО11, который является заместителем директора ООО «Устьелес», документы у него не смотрели. Порядок проведения приемки прописан в Договоре аренды, нормативно-правовыми актами не регламентирован.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания было вручено на территории предприятия – ООО «Биоэнергетика», при этом ФИО11 представился как заместитель ФИО6

Суд, рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 29 января 2019 года №, суд исходит из того, что Общество воспользовалось своим правом на обжалование постановления вышестоящему должностному лицу и приходит к выводу, что срок для обжалования постановления нарушен по уважительным причинам. Жалоба в Департамент лесного комплекса подана в установленный срок, решение по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года получено ООО «Биоэнергетика» 25.02.2019. 07.03.2019 был последним днем подачи жалобы на указанное решение. 13.03.2019 жалоба подана в Вологодский городской суд через Департамент лесного комплекса Вологодской области. Полагая пропуск срока незначительным, судья считает срок подлежащим восстановлению.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Исходя из материалов дела, суд считает доводы ООО «Биоэнергетика» о том, что Общество не было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, заслуживающими внимания.

В представленных Департаментом лесного комплекса материалах о рассмотрении жалобы ООО «Биоэнергетика» на постановление о назначении административного наказания от 29.01.2019 № документов, подтверждающих направление в адрес ООО «Биоэнергетика» извещения о назначении времени и места рассмотрения жалобы на указанное постановление, не имеется, при этом имеются уведомления о получении представителем ООО «Биоэнергетика» копии решения по жалобе от 15.02.2019 и копии определения об исправлении описок от 19.02.2019.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как видно из определения о назначении времени и места рассмотрения жалобы от 12.02.2019, его копию получил заместитель директора ФИО11

Однако, как следует из справок ООО «Биоэнергетика», указанное лицо в Обществе не работает, доверенность на получение корреспонденции ему не выдавалась. Полномочия его на получение корреспонденции не проверялись.

Таким образом, на основании изложенного, ненадлежащее извещение лица, подавшего жалобу, о времени и месте рассмотрения жалобы является основанием для отмены решения и направления жалобы на новое рассмотрение.

То обстоятельство, что решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года подлежит отмене, то есть жалоба на постановление о назначении административного наказания, поданная вышестоящему должностному лицу, не рассмотрена, является препятствием для рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания судом.

После рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом Общество вправе обжаловать вновь вынесенное решение по жалобе и постановление о назначении административного наказания в суд в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить ООО «Биоэнергетика» срок для обжалования постановления начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № от 29 января 2019 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года.

Жалобу на решение начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года удовлетворить.

Решение по жалобе ООО «Биоэнергетика» на постановление о привлечении к административной ответственности начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 от 15 февраля 2019 года отменить, жалобу направить в Департамент лесного комплекса Вологодской области на новое рассмотрение.

Жалобу ООО «Биоэнергетика» на постановление начальника Усть-Кубинского территориального отдела — государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № от 29 января 2019 года о привлечении ООО «Биоэнергетика» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова