Решение № 12-143/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-143/2019

Дело № 12-143/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО3 11 ноября 2019 года

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Утарбаев А.Я.,

с участием главы сельского поселения Татлыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО4 и его представителя ФИО5, представителя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО6, рассмотрев жалобу главы сельского поселения Татлыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО4 на постановление Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ от 13.09.2019 по ч.1 ст. 4.7 Кодекса РБ об административных правонарушениях и подвергнутого к административному штрафу в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № глава сельского поселения Татлыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО4 подвергнут к административному штрафу в размере 20000 рублей по ч.1 ст.4.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РБ), в связи с тем, что допустил нарушение порядка пользования недрами местного значения.

Глава сельского поселения Татлыбаевский сельсовет ФИО4 обратился в Баймакский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, считая указанное постановление незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, указав, что изменения в Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участок на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства природопользования экологии Республики Башкортостан №436п от 09.10.2015, внесенные Приказом Минэкологии РБ №388п не возлагают на правообладателей земельных участков сдать ранее выданные справки об отсутствии месторождения общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом и получить новые. Глава сельского поселения 14.07.2017 уведомил Минэкологии РБ об использовании земельного участка для нужд сельского поселения, получив справку об отсутствии месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом. Внесение в нормативный акт Минэкологии РБ изменений, уточняющих порядок получения такой справки регулируют отношения, связанные с его получением с даты вступления в силу таких изменений и не обязывают землепользователей сдать выданную ранее справку, которая к тому же носит лишь справочный характер. Каких-либо указаний ФИО4 ООО «Идеал» разрабатывать указанный в постановлении по делу об административном правонарушении место добычи щебня не давал, при осмотре участка не присутствовал, а потому имеются сомнения в тождественности места добычи щебня ООО Идеал и участком добычи ОПИ для нужд сельского поселения, указанное в справке Минэкологии РБ от 14.07.2017.

Заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебном заседании глава сельского поселения Татлыбаевский сельсовет МР Баймакский район РБ ФИО4 и его представитель ФИО5, поддержали жалобу полностью по изложенным в нёй основаниям, просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представителя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО6 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просит оставить постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст.4.7 КоАП РБ нарушение порядка пользования недрами местного значения в случаях, в которых в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в <адрес>" получение лицензии или технического проекта не требуется, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ возле д.<адрес> РБ был выявлен факт отсыпки проселочной автодороги щебнем. При выезде на участок недр, где производится добыча щебня, установлено, что вскрытый участок находится в 2.5 км северо-восточнее д.<адрес>, принадлежащий администрации СП Татлыбаевский сельсовет, согласно справке об отсутствии месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МР <адрес> РБ в лице и. о. главы ФИО1 муниципальный заказчик» и ООО «Идеал», в лице директора ФИО2 «подрядчик» на основании результатов электронного аукциона: «Ремонт а/д с гравийным покрытием по <адрес> Республики Башкортостан», согласно которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту а/д с гравийным покрытием по ул. 3. ФИО7 в д. <адрес>. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае ФИО4, будучи главой сельской администрации, то есть должностным лицом, нарушил правила недропользования. Лицензии на добычу гравия в данном случае не требовалось, но необходимо было согласование, путём уведомления Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии. Однако, данное требование не было соблюдено ФИО4

Следовательно, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.7 КоАП РБ. Наказание назначено минимальное в пределах санкции ч.1 ст.4.7 КоАП РБ.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления о признании главы сельского поселения Татлыбаевский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.7 КоАП РБ, выразившееся в пользовании участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, участками недр местного значения с нарушением порядка пользования, не имеется.

Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главы сельского поселения Татлыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО4 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.7 КоАП РБ - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.Я. Утарбаев