Решение № 2-1653/2019 2-1653/2019~М-1334/2019 М-1334/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-1653/2019

Категория 2.141

Дело № 2-1653/2019

УИД:92RS0003-01-2019-001712-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Калинине С.А., представитель истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии <данные изъяты> №, является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из Единого реестра недвижимости от 02.12.2017 № разрешенным использованием земельного участка является - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), категория земель - земли населенных пунктов.

С 2008 года по 2013 год, без получения соответствующей разрешительной документации, на, принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по <адрес>, за собственные средства был построен жилой дом.

Согласно техническому плану здания, общая площадь жилого дома, состоящего из 2 этажей (1-й и мансардный этаж) составляет 257,4 кв.м.

С целью получения акта ввода объекта в эксплуатацию и определения порядка ввода в эксплуатацию построенного дома без получения специального разрешения на строительство, истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее Департамент).

Ответом от 24.12.2018 № 7003/48/04-08/18 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал, что в связи со вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» введен уведомительный порядок строительства индивидуальных жилых домов.

В своем ответе Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал, что необходимо подавать уведомление о планируемом строительстве дома, хотя ее дом уже был построен в 2013 году.

Также истцом было подано в Департамент уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного

строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № Департамент направил в адрес истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного

строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке.

Согласно ответа Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 21.12.2018 № 3335/38-01-18/18 принадлежащий ей земельный участок находится в охранной зоне с режимом Р-4-3 участок М3-14. Градостроительный регламент для участка М3-14: предельная высота застройки -8 м, для зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования - предельная высота 16м, протяженность - 12 м, в границах земельных участков размещения зданий социального обслуживания населения, культурного развития, зданий дошкольного и среднего образования, здравоохранения и культуры - прямая фасадная линия не более 100 м; степень озелененности участков - 80%, в границах земельных участков размещения зданий социального обслуживания населения, культурного развития, зданий дошкольного и среднего’ образования, здравоохранения и культуры - не устанавливается.

Выстроенный истцом дом имеет высоту менее 8 м., что соответствует указанным требованиям.

Жилой дом по адресу: <адрес>, был построен истцом без получения соответствующего разрешения, то есть является самовольной постройкой.

Собственники соседних земельных участков не возражали против возведения жилого дома на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, о чем свидетельствует отсутствие каких либо претензий в адрес истца и в адреса соответствующих организаций.

Также, собственник соседнего граничащего участка (<адрес>) ФИО4 дала нотариальное согласие на строительство двухэтажного жилого дома на расстоянии <данные изъяты> от границы ее участка.

С целью установления наличия или отсутствия нарушений градостроительных и иных требований законодательства при возведении спорного строения истцом была заказана строительно-техническая экспертиза, которую выполнило ООО «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве».

Согласно п. 13.2. заключения эксперта № 15-02-19 от 28 февраля 2019 года, проведенного Обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отступления от требований строительных (технических), противопожарных, санитарных норм и правил, а также технических регламентов (в т.ч. ФЗ № 384 от 23 декабря 2009 г.) отсутствуют.

Согласно п. 13.3. заключения эксперта 15-02-19 от 28 февраля 2019 года возведение жилого дома по адресу: <адрес>, угроза жизни и здоровью владельцев и посетителей жилого дома отсутствует, в связи с выполнением строительных работ соответствующих требованиям строительных (технических) и других норм.

Согласно п. 13.4. заключения эксперта 15-02-19 от 28 февраля 2019 года возможна безопасная эксплуатация жилого дома, в связи с достаточным выполнением требований ст. 4 ФЗ № 384 от 23 декабря 2009 года «Технический регламент зданий и сооружений».

Просит признать право собственности на самовольную постройку - жилой дом по адресу: <адрес>, <данные изъяты> за ФИО2.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена, своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, в дополнение пояснил, что на земельном участке располагаются два жилых дома, один из которых не пригоден для проживания, и в случае признания права собственности на самовольную постройку второй дом будет снесен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворения иска просили отказать по основаниям изложенным в письменных пояснениях.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

Согласно ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также собственнику данного помещения или уполномоченному им лицом необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, согласно ст. 55 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом истцу ФИО2 на основании государственного акта на право собственности серии <данные изъяты> принадлежит земельный участок, общей площадью 0,0642 Га, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из Единого реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенным использованием земельного участка является - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписки из Единого реестра недвижимости истец является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того в период времени с 2008 по 2013 г. истцом на вышеуказанном земельном участке был возведен второй дом состоящий из 2-х этажей, общей площадью <данные изъяты>. без получения разрешения на строительство, т.е. самовольная постройка.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, где возведена постройка.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При наличии у лица соответствующего права на земельный участок, на котором возведена постройка, должно быть представлено разрешение на строительство, если таковое требуется в соответствии со ст. 51 ГсК РФ, а в случае его отсутствия - доказательства в обоснование причин, по которым разрешение на строительство не было получено.

Вопрос соответствия постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, должен быть отражен в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ), а также в строительно-технической экспертизе объекта капитального строительства.

Расстояние между индивидуальными жилыми домами при строительстве регламентируется Сводом Правил по проектированию и строительству «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (СП 30-102-99), Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – Свод правил). В соответствии с указанными нормами и правилами до границы соседнего участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее:

- от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома – 3 м;

- от постройки для содержания скота и птицы – 4 м;

- от других построек (бани, гаража и др.) – 1 м.

Таким образом, для того чтобы признать право собственности на самовольную постройку, необходимо соблюдение всех трех условий, указанных выше.

Исходя из уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 5935/48-04-08/18, следует что земельный участок с кадастровым номером 91:03:002020:667, согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок относится к зоне с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-14

В границах участка МЗ-14 разрешается:

- ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения;

- строительство объектов инженерной инфраструктуры, прокладка инженерных коммуникаций;

- проведение природоохранных мероприятий, инженерного обеспечения и благоустройства территории, прокладка инженерных коммуникаций;

- ведение сельскохозяйственной деятельности.

Требования к градостроительному регламенту участка :

- предельная высота застройки – 8 м, включая все конструктивные элементы;

- протяженность – 12 м;

- степень озелененности участков – 80%.

Согласно информации, указанной в уведомлении, а так же материалам дела данные требование законодательства не соблюдены.

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории» и приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» являются нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, определяющими требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита.

Таким образом, самовольная постройка, расположенная по адресу: <адрес> противоречит параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Кроме того, из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № уже существует индивидуальный жилой дом, указанный в заключении эксперта под литерой А, с пристройками общей площадью <данные изъяты>

Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» (далее – Региональные нормативы) установлены требования относительно строительства на земельных участках, выделяемых для индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно ст. 2.11.2. Региональных нормативов, на одном земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство, допускается размещение только одного индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, доказательств соблюдения установленных Региональных нормативов площади застройки земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:667 с учетом расположения на нем двух жилых домов и иных построек суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о нарушении норм градостроительного законодательства, которое не может быть устранено в настоящее время, а потому легализация такой постройки закону не соответствует (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Информационного письма от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Аналогичные положениями содержатся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Суд так же отмечает, что иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен и по тому основанию, что истец не предпринимала надлежащих мер к легализации постройки, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 26 названного Постановления Пленумов высших судебных инстанций). Истец обратилась за получением разрешения на строительство только в октябре 2018 года, а объект был возведен в 2013 году. Такие действия истца, не могут быть признаны надлежащими мерами по легализации постройки во внесудебном порядке, при том, что и законность действий органа местного самоуправления в части отказа в выдаче разрешения на строительство истцом не оспаривалось.

Как разъяснено в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Суд также учитывает и то, что признание за истцом права собственности на жилой дом без согласия соседних собственников земельного участка на его возведение, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что спорное строение истца на указанном земельном участке построено с нарушением требований закона.

В связи с этим оснований для признания за истцом права собственности на самовольную постройку не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 2 августа 2019 года.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В. Калганова