Решение № 2-645/2021 2-645/2021~М-591/2021 М-591/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-645/2021

Дело № 2-645/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием прокурора Щербинина И.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора действующего в интересах ФИО1 к Государственному бюджетном учреждению здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» о взыскании стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку,

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (далее – ГБУЗ ПК «БКПО») о взыскании стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Требования мотивирует тем, что ФИО1 работает в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «БКПО». Приказом главного врача ГБУЗ ПК «БКПО» от 14.04.2020 года № 19 ФИО1 включена в состав общепрофильной выездной бригады отделения скорой медицинской помощи на выезд к пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), ОРВИ и внебольничными пневмониями и отбору биологического материала для лабораторных исследований. Поскольку ФИО1 исполняя свои должностные обязанности в период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года непосредственно контактировала не только с гражданами у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, но и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, имеет право на получение стимулирующих выплат за указанный период согласно п. 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415.

С учетом уточненных требований, просит взыскать с ГБУЗ ПК «БКПО» в пользу ФИО1 стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку за апрель 2020 года в размере 24859 рублей 25 копеек, за май 2020 года в размере 25672 рубля 02 копейки, за июнь 2020 года в размере 28540 рублей 34 копеек, за октябрь 2020 года в размере 2175 рублей 92 копейки, всего 81247 рублей 53 копейки.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В., истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержали по вышеизложенным доводам, пояснив, что на требованиях о взыскании стимулирующей выплаты за июль, август и сентябрь 2020 года не настаивают.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась по основаниям изложенным в письменных возражения, где указала, что материальных оснований для назначения истцу дополнительных выплат нет, заявленные выводы и обстоятельства, указанные в иске не доказаны, нормы права истолкованы неверно, просит применить сроки исковой давности и отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы искового заявления и возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7), каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37), каждому гарантируется право на судебную защиту (ч. 1 ст. 46).

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ).

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 года № 198н был утвержден Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение № 2).

В соответствии с п. 1.3 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 года № 198н (в первоначальной редакции) руководящие работники Министерства здравоохранения субъекта Российской Федерации и руководители медицинских организаций должны были установить перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 были утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Правила). Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 30.01.2020 года. Утратило силу с 01.11.2020 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года № 1762.

В силу п. 10 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Пунктом 11 Правил установлено, что локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Пермского края от 22.05.2020 года № 354-п «Об установлении медицинским работникам выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, а также об оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска данным работникам, получившим указанные выплаты стимулирующего характера в 2020 году».

01.11.2020 года постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 утратило силу, а постановление Правительства Пермского края от 22.05.2020 года № 354-п утратило силу 02.04.2021 года.

Судом установлено, что с 09.01.2018 года по настоящее время ФИО1 работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «БКПО» (трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ и вкладыш к ней серии АТ-II №).

14.04.2020 года в целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 года № главным врачом ГБУЗ ПК «БКПО» издан приказ №, которым определен состав общепрофильной выездной бригады отделения скорой медицинской помощи к пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), ОРВИ и внебольничными пневмониями и отбору биологического материала для лабораторных исследований (приложение №).

ФИО1 включена в состав общепрофильной выездной бригады отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «БКПО».

01.06.2020 года ГБУЗ ПК «БКПО» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, по условиям которого п. 3 раздела 4 трудового договора, регулирующего выплаты стимулирующего характера (оплата труда работника), дополнен подпунктом «д» содержащего условие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (находящиеся в контакте) в размере 12724 рубля 40 копеек. Также сторонами согласован срок выплаты – выплата стимулирующего характера начисляется к заработной плате работнику за отработанный месяц по результатам и расчетам предыдущего месяца в день выплаты заработной платы 5-го числа через месяц после отчетной даты. Настоящее дополнительное соглашение к трудовому договору вступило в силу 01.01.2020 года и действовало до 31.08.2020 года.

02.11.2020 года ГБУЗ ПК «БКПО» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, которым продлен срок действия дополнительного соглашения к трудовому договору о выплатах стимулирующего характера (медицинским и иным работникам) с 01.09.2020 года по 31.10.2020 года: за особые условия труда и дополнительную нагрузку (постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415). Данное дополнительное соглашение вступило в силу с 01.09.2020 года и действовало по 31.10.202 года.

Приказом ГБУЗ ПК «БКПО» от 06.07.2020 года № 273 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера медицинским работникам и иному персоналу, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и групп риска ГБУЗ ПК «БКПО». Среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшер скорой медицинской помощи, медицинская сестра, медицинская сестра - анестезист) установлена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в размере 12724 рубля 40 копеек за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (подп. 1.2 Положения). Выплата стимулирующего характера осуществляется за фактически отработанное время, выплачивается в составе заработной платы, в сроки выплаты заработной платы (п.п. 3, 5 Положения). Утвержден перечень подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера (п. 4 Положения). Настоящие положение распространяется на правоотношения, возникшие с 11.03.2020 года, и действует до особого распоряжения губернатора Пермского края (приложение № 1). (п. 6 Положения).

Согласно приложению № 1 в перечне должностей и отделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены: отделение скорой медицинской помощи, должность – фельдшер скорой медицинской помощи.

23.07.2020 года ГБУЗ ПК «БКПО» вынесен приказ №, которым положение, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнен п. 7 «стимулирующая выплата выплачивается в день выплаты заработной платы 5 числа через месяц, после отчетной даты».

Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 19.06.2020 года № СЭД-34-01-05-103 утвержден Перечень лиц, относящихся к группе риска заражения новой коронавирусной инфекцией. К ним относятся: прибывшие с территории иностранных государств и эпидемически неблагополучных территорий Российской Федерации, с признаками респираторных заболеваний; контактировавшие с больным COVID-2019; с диагнозом «внебольничная пневмония»; с симптомами ОРВИ, в том числе из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) (п. 1).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415, п. 4.1 постановления Правительства Пермского края от 22.05.2020 года № 354-п, приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 31.07.2020 года № СЭД-34-01-05-252 утвержден Порядок предоставления средств медицинским организациям, подведомственным Министерству здравоохранения Пермского края, и их расходования на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Порядок). Настоящий приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 11.03.2020 года.

В силу подп. 9.1 Порядка выплаты стимулирующего характера назначаются медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи при обслуживании вызовов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19. Фактической отработкой времени считается время, отработанное медицинским работником в расчетном периоде, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9.3 Порядка выплата стимулирующего характера назначается как доплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку, выплачивается в сроки выплаты заработной платы.

Как установлено судом, истец ФИО1 в период с апреля по октябрь 2020 года работая в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «БКПО», исполняя свои должностные обязанности будучи включенной в состав общепрофильной выездной бригады отделения скорой медицинской помощи, оказывала медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (ОРВИ, внебольничная пневмония).

Данные обстоятельства подтверждаются: реестром вызовов ГБУЗ ПК «БКПО», картами вызовов скорой медицинской помощи, сведениями с информационного ресурса (COVID-19).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415.

Вместе с тем, ГБУЗ ПК «БКПО» стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 ФИО1 выплачена не в полном объеме. ГБУЗ ПК «БКПО» как работодатель имеет задолженность по стимулирующей выплате перед ФИО1 за апрель, май, июнь, октябрь 2020 года.

Фельдшеру скорой медицинской помощи, участвующему в оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (ОРВИ, внебольничная пневмония), установлена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 в размере 12724 рубля 40 копеек (31811 х 40 %).

Приказом ГБУЗ ПК «БКПО» от 16.10.2019 года № 225 утвержден производственный календарь с нормой рабочего времени на 2020 год в ГБУЗ ПК «БКПО» по пятидневной рабочей неделе и шестидневной рабочей неделе. Данный приказ вступил в законную силу с 01.01.2020 года. Согласно данным для фельдшеров скорой медицинской помощи установлена норма рабочего времени в апреле 2020 года – 155,4, в мае 2020 года – 136,8, в июне 2020 года – 149,2, в октябре 2020 года – 164,4.

Согласно табелям учета рабочего времени, ФИО1 в апреле 2020 года отработала 264 часа, в мае 2020 года – 240 часов, в июне 2020 года – 291 час, в октябре 2020 года – 24 часа.

Положением п. 81 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, не подлежат налогообложению доходы в виде денежной выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета.

К выплатам стимулирующего характера нужно применять районные коэффициенты, установленные на соответствующей территории, что на территории Пермского края составляет 15 %.

Согласно представленного прокурором суду расчета, размер невыплаченных ФИО1 стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку составляет всего 81247 рублей 53 копейки, т.е. за апрель 2020 года – 24859 рублей 25 копеек (12724,4 : 155,4 х 264 + 15 %), за май 2020 года – 25672 рубля 02 копейки (12724,4 : 136,8 х 240 + 15 %), за июнь 2020 года – 28540 рублей 34 копейки (12724,4 : 149,2 х 291 + 15 %), за октябрь 2020 года – 2175 рублей 92 копейки (12724,4 : 161,4 х 24 + 15 %).

С данным расчетом суд соглашается и признает его правильным.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом сроков исковой давности для обращения в суд с настоящим иском судом не могут быть приятны во внимание и применены к данному спору, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском последовало 24.05.2021 года, т.е. в пределах одного года, как это предусмотрено ч. 2 ст. 392 ТК РФ.

Срок исковой давности подлежит исчислению по выплате ФИО1 стимулирующей выплаты за апрель 2020 года с 05.06.2020 года, за май 2020 года – 05.07.2020 года, за июнь 2020 года – 05.08.2020 года, за октябрь 2020 года – 05.12.2020 года, т.е. в день выдачи заработной платы 5-го числа через месяц после отчетной даты, что предусмотрено дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.06.2020 года, приказом ГБКУЗ ПК «БКПО» от 23.07.2020 года № 291.

Учитывая вышеизложенное, с ГБУЗ ПК «БКПО» в пользу ФИО1 подлежат взысканию стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 в размере 81247 рублей 53 копейки, в том числе за апрель 2020 года в размере 24859 рублей 25 копеек, за май 2020 года – 25672 рубля 02 копейки, за июнь 2020 года – 28540 рублей 34 копейки, за октябрь 2020 года – 2175 рублей 92 копейки. Поэтому требования прокурора о взыскании с ГБУЗ ПК «БКПО» в пользу ФИО1 стимулирующих выплат подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями.

Истец ФИО1 в силу положений подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при подаче настоящего иска в суд от уплаты государственной пошлины была освобождена.

Оценив доводы ГБУЗ ПК «БКПО» в обоснование ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, финансовое положение, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в размере 2637 рублей 42 копейки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» в пользу ФИО1 стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку в размере 81247 рублей 53 копейки, в том числе за апрель 2020 года в размере 24859 рублей 25 копеек, за май 2020 года в размере 25672 рубля 02 копейки, за июнь 2020 года в размере 28540 рублей 34 копейки, за октябрь 2020 года в размере 2175 рублей 92 копейки.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2021 года.