Постановление № 5-89/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-89/2018

Дело № 5-89/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2 Маркс оглы, его защитника адвоката Грехова В.Б., лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО2 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Тверская область, <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №, ИНН №, адрес места нахождения: Тверская область, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве продавца розничной торговли вещами в магазине «Семейный» иностранного гражданина (<данные изъяты>) ФИО 3 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., чем нарушил п. 6 ст. 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. и положения постановления Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), т.е. несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Из протокола об административном правонарушении № 549989 от 21 мая 2018 г. следует, что 28 марта 2018 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: Тверская область, <адрес>, сотрудником отдела по вопросам миграции совместно с сотрудником УУП МО МВД России «Ржевский» ФИО3 в помещении магазина «Семейный» выявлен факт привлечения с 10 сентября 2017 г. по 28 марта 2018 г. ИП ФИО2 по адресу арендуемого нежилого помещения: Тверская область, <адрес>, в качестве работодателя к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО 3 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве продавца розничной торговли вещами без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 47.71) – торговля розничная одеждой, в специализированных магазинах.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок, предусмотренный санкцией статьи.

Защитник ФИО2 – адвокат Грехов В.Б. поддержал позицию своего подзащитного, просил назначить наказание в виде половины минимального размера административного штрафа.

Начальник ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО1 подтвердила все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражала против назначения наказания в виде половины минимального размера административного штрафа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В силу ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАПРФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАПРФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17КоАП РФ, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу п. 6 ст.18.1Закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст.18.1Закона № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. на 2018 г. утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. следует, что привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельность, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности 47.71 – торговля розничная одеждой, в специализированных магазинах, запрещена.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Судом установлено, что ФИО2 13 ноября 2017 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается сведениями из ЕГРИП. Основным видом деятельности ИП по ОКВЭД является «торговля розничная одеждой в специализированных магазинах».

20 ноября 2017 г. Комитет по управлению имуществом г. Ржева Тверской области, в лице представителя ФИО4, и Общество с ограниченной ответственностью «Империя-2», в лице ФИО 1, с одной стороны, и ИП ФИО2, с другой стороны, заключили договор субаренды № 340 части нежилого встроенного помещения, расположенного по адресу: Тверская область, <адрес>.

02 февраля 2018 г. между теми же лицами заключено дополнительное соглашение к договору субаренды № 340 от 20 ноября 2017 г.

Согласно положениям п. 1.1 договора субаренды № 340 арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда - часть нежилого встроенного помещения, назначение: нежилое, общей площадью 653, 4 кв.м., этаж 1, адрес объекта: Тверская область, <адрес>, кадастровый №, для использования под предприятие розничной торговли.

Срок действия договора установлен с 20 ноября 2017 г. по 18 ноября 2018 г. (п. 2.1 договора).

Как следует из содержания вступившего в законную силу постановления начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» № 548998 от 28 марта 2018 г., гражданин <данные изъяты> ФИО 3 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 10 сентября 2017 г. по 28 марта 2018 г. выполнял трудовую деятельность в качестве продавца розничной торговли в магазине «Семейный», расположенном по адресу: Тверская область, <адрес>.

Таким образом, ИП ФИО2 в нарушение требований п. 6 ст. 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. и положения постановления Губернатора Тверской области № 178-пг от 13 декабря 2017 г. незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве продавца розничной торговли вещами в магазине «Семейный» иностранного гражданина <данные изъяты>) ФИО 3 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 549989 от 17 мая 2018 г.;

- объяснением ФИО2, данным им в ходе судебного заседания, из которого следует, что в магазине «Семейный», расположенном по адресу: Тверская область, <адрес>, с 10 сентября 2017 г. по 28 марта 2018 г. в качестве продавца розничной торговли вещами осуществлял трудовую деятельность гражданин <данные изъяты> ФИО 3 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- копией выписки из ЕГРИП в отношении ФИО2;

- копиями уведомлений о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 13 и 24 ноября 2017 г.

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе серия 69 № 001984116;

- копией договора субаренды № 340 от 20 ноября 2017 г.;

- копией акта приема-передачи в субаренду части нежилого встроенного помещения, расположенного по адресу: Тверская область, <адрес>, от 20 ноября 2017 г.;

- копией дополнительного соглашения к договору субаренды № 340 от 02 февраля 2018 г.;

- копиями налоговых деклараций ФИО2 за 2017 и 2018 г.г.;

- выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО2 по состоянию на 17 мая 2018 г.;

- копией протокола об административном правонарушении № 548998 от 28 марта 2018 г.;

- копией постановления начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» № 548998 от 28 марта 2018 г.;

- копией чек-ордера об оплате штрафа от 29 марта 2018 г.;

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО 3 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- копией патента ФИО 3 Маркс оглы серия 69 №;

- объяснениями ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ

- сообщением начальника ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ

Достоверность и объективность указанных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, в связи с чем, судья приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАПРФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы (главы 18 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО2, судья признает признание им своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двух малолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения миграционного законодательства являются существенными, и менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 КоАПРФ полагаю назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2: торговую деятельность по осуществлению розничной продажи одежды по адресу: Тверская область, <адрес>, сроком на 20 суток.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 Маркс оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №, ОГРНИП №, место нахождения: Тверская область, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя сроком на 20 суток.

Исполнение постановления суда в соответствие со ст.32.12 КоАПРФ возложить на Ржевский РОСП УФССП России по Тверской области.

Постановление об административном приостановлении деятельности на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАПРФ подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Т. Харази