Решение № 12-76/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-76/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры ФИО2,

с участием:

представителя Службы контроля <данные изъяты> – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо - ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением <данные изъяты> ФИО4 должностное лицо - ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об его отмене, указав на то, что на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении она не являлась должностным лицом организации, так как уволилась, в связи с чем, не является субъектом правонарушения; срок давности привлечения к административной ответственности истек; нарушение допущено не по ее вине, а по вине других должностных лиц, которые не предоставили ей документы; не учтены положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

До судебного заседания от ФИО1 поступили письменные дополнения к жалобе, в которых указывается, что ответственными лицами акты приемки не составлялись, что затрудняет определение правильной даты фактически осуществленной приемки товаров, работ, услуг, а не просто даты поставки; ФИО1 не имела возможности выполнить свои обязанности по направлению информации в реестр контрактов по причине отсутствия документов.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Уважительных причин неявки судом не установлено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель Службы контроля <данные изъяты> ФИО3 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины ФИО1 и наличие в её действиях состава правонарушения.

К материалам дела приобщены письменные возражения Службы контроля <данные изъяты> на жалобу ФИО1

Суд, выслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом заказчика – <данные изъяты>, находясь по адресу: <адрес>, в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не направила в установленный законом срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для внесения в реестр контрактов информацию об исполнении контрактов, документы о приемке товара по следующим договорам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет за собой административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона.

В соответствии с пунктами 10, 13 ч.2 ст.103 Федерального закона о контрактной системе в реестр контактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона о контрактной системе, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11, и 13 ч.2 ст.103 названного закона направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, приемка товаров по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на право поставки оборудования осветительного на сумму <данные изъяты> рубля (реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Документ о приемке товара должен быть направлен в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документ о приемке поставленного товара в реестр контрактов направлен ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка товаров по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на право поставки оборудования осветительного на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый номер №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Документ о приемкетовара должен быть направлен в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документ о приемке поставленного товара в реестр контрактов направлен ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений светодиодная гирлянда «<данные изъяты>» на сумму<данные изъяты> рублей (реестровый №) осуществленаДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и актаот ДД.ММ.ГГГГ №. Документы о приемке поставленного товара ивыполненных работ должны быть направлены в реестр контрактов впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений светодиодная гирлянда «<данные изъяты>» на сумму<данные изъяты> рублей (реестровый №) осуществленаДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и актаот ДД.ММ.ГГГГ №. Документы о приемке поставленного товара ивыполненных работ должны быть направлены в реестр контрактов впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый номер№) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании товарнойнакладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ №. Документы оприемке поставленного товара и выполненных работ должны бытьнаправлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений светодиодная гирлянда «<данные изъяты>» на сумму<данные изъяты> рублей (реестровый №) осуществленаДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и актаот ДД.ММ.ГГГГ №. Документы о приемке поставленного товара ивыполненных работ должны быть направлены в реестр контрактов впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений светодиодная гирлянда «<данные изъяты>» на сумму<данные изъяты> рублей (реестровый №) осуществленаДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и актаот ДД.ММ.ГГГГ №. Документы о приемке поставленного товара ивыполненных работ должны быть направлены в реестр контрактов впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый номер№) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании товарнойнакладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта о т ДД.ММ.ГГГГ №. Документы оприемке поставленного товара и выполненных работ должны бытьнаправлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений гирлянда «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и. акта от ДД.ММ.ГГГГ №. Документы о приемке поставленного товара и выполненных работ должны быть направлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений гирлянда «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ наосновании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ№. Документы о приемке поставленного товара и выполненных работдолжны быть направлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений гирлянда «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ наосновании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ№. Документы о приемке поставленного товара и выполненных работдолжны быть направлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений гирлянда «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ наосновании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ№. Документы о приемке поставленного товара и выполненных работдолжны быть направлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений гирлянда «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ наосновании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ№. Документы о приемке поставленного товара и выполненных работдолжны быть направлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений гирлянда «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ наосновании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ№. Документы о приемке поставленного товара и выполненных работдолжны быть направлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка поставленного товара и выполненных работ подоговору от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление, поставку и монтажпраздничных украшений гирлянда «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ наосновании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ№. Документы о приемке поставленного товара и выполненных работдолжны быть направлены в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ. Фактически документы о приемке поставленного товара и выполненных работ в реестр контрактов направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Приемка выполненных работ по договору энергоснабжения отДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рубля (реестровый номер№) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании актаприемки-передачи работ от ДД.ММ.ГГГГ №. Документ о приемкевыполненных работ должен быть направлен в реестр контрактов в периодс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документ о приемке выполненных работ в реестр контрактов не направлен.

Приемка товаров по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на правопоставки оборудования осветительного на сумму <данные изъяты> рубля(реестровый №) осуществлена ДД.ММ.ГГГГ наосновании товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Документ о приемкетовара должен быть направлен в реестр контрактов в период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ. Фактически документ о приемке поставленного товара в реестр контрактов направлен ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о переводе работника ФИО1 на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией контрактного управляющего; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; договорами, товарными накладными; актами выполненных работ; скриншотами сайта.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> и на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № на нее возложены обязанности контрактного управляющего.

В соответствии с пунктами № должностной инструкции контрактного управляющего, с которой ознакомлена ФИО1, на контрактного управляющего возложены обязанности по осуществлению подготовки и размещению в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов; обеспечению осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 наделена правом на совершение действий на электронных торговых площадках и в единой информационной системе с наделением ролей и права использования усиленной неквалифицированной электронной подписи.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ответственным лицом за внесение сведений о заключении и исполнении договоров на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов <данные изъяты>. С указанным приказом ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, ответственным за обеспечение осуществления закупок, за ведение реестра заключенных договоров, не направив сведения об исполнении договоров, документы о приемке поставленного товара в реестр контрактов официального сайта Единой информационной системы в установленный трехдневный срок, обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм закона.

Тот факт, что ФИО1 на момент выявления допущенного нарушения и составления протокола об административном правонарушении не являлась должностным лицом заказчика, не освобождает ее от административной ответственности за нарушения, допущенные в период исполнения ею должностных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что вина ФИО1 отсутствует, поскольку она не располагала сведениями об исполнении договоров, о приемке товаров, документы ей не передавались другими должностными лицами, неверны.

Работодателем на ФИО1 были возложены обязанности по обеспечению осуществления закупок и внесению сведений о них в единую информационную систему (о чем свидетельствует должностная инструкция заявителя, приказы), следовательно, она была обязана самостоятельно контролировать прохождение необходимой информации, касающейся работы заказчика по всем заключенным им по контрактам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что виновность должностного лица ФИО1 установлена и подтверждается материалами дела, ее действия верно квалифицированы по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что вред кому-либо не причинен, каких-либо неблагоприятных последствий по делу не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Обстоятельств, в силу которых совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, не установлено судом, соответственно, оснований для освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований расценивать его как несправедливое, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену вынесенного постановления, суд не усматривает.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2