Решение № 2А-212/2024 2А-212/2024(2А-3524/2023;)~9-2905/2023 2А-3524/2023 9-2905/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-212/2024

Дело №2а-212-24

УИД 36RS0003-01-2023-004647-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 16 января 2024 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Ковбасюк М.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Семилукского Муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Семилукского Муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование иска указывает, что 05.09.2023 им через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ было подано заявление подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 1407 км.м по адресу: <адрес>, <адрес>

13.09.2023 г. он получил отказ на основании пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

С данным отказом он не согласен. Оснований предполагать, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды не имеется, так как он расположен на заросшей кустарниками территории.

Просит признать незаконным отказ от 13.09.2023 Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Также просит обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничеств площадью 1407 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, условное обозначение участка на схеме № (5-6).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом (л. д. 115).

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1 судебном заседание поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании админсиатртвиный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.32-34,128-130).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание также не явился. О слушании дела извещался судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.113).

В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 11.10.2023, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого отказа.

Согласно Федеральному закону от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст.ст. 9-11 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 № 902 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» (л.д.5-90).

Пунктом 2.8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

На основании пункта 3.2.3.3. Административного регламента результатом административной процедуры является установление наличия или отсутствия оснований, указанных в пункте 2.8. Административного регламента.

Результатом предоставления муниципальной услуги является подготовка и подписание решения администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании земельного участка (п.3.2.4.3 регламента).

Распоряжением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р, с учетом внесенных изменений 15.11.2011 создана комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 39).

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как следует из материалов дела, 04.09.2023 г. ФИО1, действующей по доверенности от административного истца ФИО3, подано в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области через портал «Система обработки электронных форм» (https://www.govvrn.ru) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 16-17,40-43).

13.09.2023 заявление ФИО3, поданное ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, и принято отрицательное решение по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области земельный участок расположен в границах населённого пункта, относящегося к территориальной зоне Ж1/1, – зона застройки индивидуальными жилыми домами села Девица. По данным, имеющимся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru), кадастровый квартал № включает в себя 70 земельных участков, из них 65 с установленными границами, 5 – без границ, 22 ОКСа, из них 11 с установленными границами, 11 без границ, что говорит о вероятности, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц (л. д. 48-50).

13.09.2023 Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области было вынесено Постановление об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на протокол заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области и положения пп.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Данное постановление подписано главой муниципального района (л.д.39).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не было представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок будет формироваться или пересекать какой-либо из других земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 36:28:1900063, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельные участки не представлены.

В связи с этим нельзя считать обоснованным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылку административного ответчика на основания подпункта2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничества площадью 1407 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, условное обозначение участка на схеме №, не соответствует требованиям закона, поскольку основание, положенное в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка, в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено, что нарушает права и свободы административного истца, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

Во исполнение требований части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения огородничества площадью 1407 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение месяца, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании земельного участка, площадью 1407 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.

Решение изготовлено в мотивированном виде 30.01.2024.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова