Решение № 12-189/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-189/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ведущего специалиста-юрисконсульта Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», ИНН № юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» допустило нарушение лицензионных требований, выявленное в ходе внеплановой выездной проверки их соблюдения ДД.ММ.ГГГГ с 13 ч. 30 мин. по 14 ч. 00 мин., проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - заместителем начальника отдела ФИО3 по адресу: <адрес>, а именно:

- допущена захламленность чердачных помещений мусором (кирпич, проволока, доски), в нарушение п. 3.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- допущено отслоение и разрушение штукатурного и окрасочного слоев на лестничных клетках парадной №, в нарушение п. 3.2.8 Правил;

- допущено неисправное состояние дверей внутри чердачных помещений, в количестве 8 штук, дверей входов на чердак в количестве 4 штук, а именно зазоры между стеной и коробкой, между дверными полотнами и дверными коробками, гниение дверных заполнений, коррозия обшивки металла дверных полотен, отсутствие уплотняющих прокладок, входные двери в подвал в количестве 4 штук имеют зазоры между дверными полотнами и дверными коробками, в нарушение п. п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.7.7 Правил;

- не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала: в парадной № обнаружено складирование бытовых вещей, мебели, установлен телевизор, в подвалах парадных №№, 14 обнаружена захламленность строительным мусором (кирпич), в нарушение п. 3.4.1 Правил;

- на трубопроводах инженерных систем в неотапливаемом помещении подвала парадных № №, № отсутствует теплоизоляционный слой, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением она не согласна, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что актом осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией было зафиксировано, в том числе, неудовлетворительное состояние стен лестничной клетки парадной №, в соответствии с планом адресных программ, устранение выявленных нарушений запланировано обществом на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СБТ» и ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подрядчик выполняет ремонтные работы, в том числе по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по данному договору частично выполнены. В соответствии с актами от ДД.ММ.ГГГГ управляющей компанией нарушения устранены, в частности очищены от мусора, бытовых и личных вещей чердачные и подвальные помещения, восстановлен теплоизоляционный слой на трубопроводах инженерных систем в неотапливаемом помещении подвала парадных №№, № а также от ДД.ММ.ГГГГ - произведена замена дверей входов на чердак в количестве 4 штук, выполнен ремонт 8 дверей внутри чердачных помещений. ДД.ММ.ГГГГ собственнику <адрес> направлено предписание об освобождении помещения от бытовых и личных вещей, которое, в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ было им исполнено. Защитник полагает, что вменяемое ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение кому-либо вреда отсутствует, а также назначенное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала полностью.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 возражал относительно доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Процессуальных нарушений при проведении проверки и рассмотрении дела допущено не было, наказание назначено с учетом всех установленных обстоятельств по делу, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи. Полагает, что вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» во вменяемом правонарушении полностью установлена и доказана.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- п. 3.2.8 - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета;

- п. 3.3.4 - чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием;

- п. 3.4.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак;

- п. 4.7.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений;

- п. 4.7.2 - неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития;

- п. 4.7.3 - зазоры между стеной и коробкой, создающие высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги, надлежит уплотнять специальными упругими материалами (вилатермом, пороизолом, просмоленной или смоченной в цементном молоке паклей) с обжатием не менее 30 - 50% с последующей заделкой цементным раствором;

- п. 4.7.7 - заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы;

- п. ДД.ММ.ГГГГ - трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Факт совершения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, составленным заместителем начальника отдела - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3, из которого следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» лицензионных требований, ДД.ММ.ГГГГ с 13 ч. 30 мин. до 14 ч. 00 мин. по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: допущена захламленность чердачных помещений мусором (кирпич, проволока, доски), в нарушение п. 3.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №; допущено отслоение и разрушение штукатурного и окрасочного слоев на лестничных клетках парадной №, в нарушение п. 3.2.8 Правил; допущено неисправное состояние дверей внутри чердачных помещений, в количестве 8 штук, дверей входов на чердак в количестве 4 штук, а именно зазоры между стеной и коробкой, между дверными полотнами и дверными коробками, гниение дверных заполнений, коррозия обшивки металла дверных полотен, отсутствие уплотняющих прокладок, входные двери в подвал в количестве 4 штук имеют зазоры между дверными полотнами и дверными коробками, в нарушение п. п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.7.7 Правил; не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала: в парадной № обнаружено складирование бытовых вещей, мебели, установлен телевизор, в подвалах парадных №№, № обнаружена захламленность строительным мусором (кирпич), в нарушение п. 3.4.1 Правил; на трубопроводах инженерных систем в неотапливаемом помещении подвала парадных № №, № отсутствует теплоизоляционный слой, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил;

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга юридического лица ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с приложенными к нему материалами фотофиксации, составленным заместителем начальника отдела ФИО3, согласно которому по адресу: <адрес> в частности допущена захламленность чердачных помещений мусором (кирпич, проволока, доски); допущено отслоение и разрушение штукатурного и окрасочного слоев на лестничных клетках парадной №; допущено неисправное состояние дверей внутри чердачных помещений, в количестве 8 штук, дверей входов на чердак в количестве 4 штук, а именно зазоры между стеной и коробкой, между дверными полотнами и дверными коробками, гниение дверных заполнений, коррозия обшивки металла дверных полотен, отсутствие уплотняющих прокладок, входные двери в подвал в количестве 4 штук имеют зазоры между дверными полотнами и дверными коробками; не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала: в парадной № обнаружено складирование бытовых вещей, мебели, установлен телевизор, в подвалах парадных № №, № обнаружена захламленность строительным мусором (кирпич); на трубопроводах инженерных систем в неотапливаемом помещении подвала парадных № №, № отсутствует теплоизоляционный слой;

- распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» от ДД.ММ.ГГГГ №

- обращением собственников помещений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, из которого следует, что управляющей организацией по указанному адресу является ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», согласно которой юридическим адресом выступает: <адрес><адрес>, генеральным директором является ФИО5

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены должностным лицом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены. В постановлении должностного лица приведены мотивы, по которым он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и договором управления многоквартирным домом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, в том числе обязано содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований действующих нормативно-правовых актов по содержанию и ремонту жилого дома, его конструктивных элементов и инженерных систем, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» таких мер, не представлено.

То обстоятельство, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» были частично устранены допущенные нарушения после вынесения обжалуемого постановления, а также направлены предписания об устранении допущенных нарушений в адрес собственника <адрес>, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и не влияет на законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления.

Нарушение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Учитывая изложенное, суд считает, что собранными по делу доказательствами полностью подтверждается вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Совершение данного административного правонарушения указывает на пренебрежительное отношение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» к исполнению своей публично-правовой обязанности и тем самым представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд полагает назначенное ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» наказание в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, законным и обоснованным, при этом оно назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Суд не усматривает оснований для замены назначенного ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная жалоба не содержит каких-либо доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья