Решение № 2-329/2021 2-329/2021~М-295/2021 М-295/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-329/2021

Дело № 2-329/2021 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Аскирко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к частному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат № 27 среднего общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги», открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга к частному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат № 27 среднего общего образования ОАО «РЖД» (далее - ЧОУ «Школа-интернат № 27»), открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о понуждении к совершению определенных действий, мотивировав свои требования тем, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о защите прав инвалидов и социально незащищенных категорий граждан в деятельности ЧОУ «Школа-интернат № 27», в результате которой установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016 при входе в здание ЧОУ «Школа-интернат № 27» для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отражающая информацию о помещениях в здании. В связи с выявленными нарушениями транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ года директору образовательного учреждения внесено представление, согласно ответу на которое проведение мероприятий по установке информационной мнемосхемы запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, до настоящего времени информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, в школе отсутствует. Согласно п. 1, п. 77 Устава ЧОУ «Школа-интернат № 27» учредителем школы является ОАО «РЖД», к компетенции учредителя относится принятие на себя расходов по финансированию деятельности школы-интерната. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения законодательства о защите прав маломобильных групп населения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя. В связи с тем, что невозможно персонифицировать всех граждан, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате наблюдения ЧОУ «Школа-интернат № 27» требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения, транспортный прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит суд обязать ЧОУ «Школа-интернат № 27» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <адрес> информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, обязать ОАО «РЖД» при недостаточности денежных средств у ЧОУ «Школа-интернат № 27» произвести финансирование ЧОУ «Школа-интернат № 27» для выполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник Биробиджанского транспортного прокурора Бендецкая Д.В. исковые требования поддержала по доводам иска, дополнительно суду пояснила, что действующее законодательство возлагает на ответчика публичную обязанность по обеспечению доступности здания школы для инвалидов по зрению, что не связано с годом постройки здания. Несмотря на отсутствие в школе учащихся - инвалидов по зрению, руководитель школы обязан обеспечить беспрепятственный доступ в здание инвалидов по зрению, не являющихся учащимися или воспитанниками школы-интерната.

Представитель ответчика - директор ЧОУ «Школа-интернат № 27» ФИО1, действующая по должности, в судебном заседании возражала против заявленных прокурором требований, пояснив при этом, что закон, на который ссылается прокурор в иске, направлен на обеспечение прав учащихся с ограниченными возможностями здоровья, понятие таких учащихся содержится в Законе об образовании, где также сказано, что данные учащиеся должны обучаться в специальных (коррекционных) школах, где для этого предусмотрены соответствующие материальные и кадровые ресурсы. Школа-интернат № 27 не относится к таким образовательным организациям. Кроме того, требования законодательства об установке мнемосхемы распространяются на вновь возводимые здания или прошедшие реконструкцию, капитальный ремонт, к которым здание школы-интерната № 27 не относится. Дети-инвалиды по зрению в школе не обучаются, а в случае посещения школы кем-либо с такими особенностями здоровья предусмотрена кнопка вызова сотрудника, который может сопроводить посетителя при необходимости.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что у ЧОУ «Школа-интернат № 27» отсутствует обязанность по установке информационной мнемосхемы, поскольку в школе инвалиды по зрению не обучаются.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр.Как указано во введении к Своду правил, он разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Пунктом 8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Согласно п. 12 Устава ЧОУ «Школа-интернат № 27» предметом деятельности школы-интерната является организация образовательного процесса по образовательным программа начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительным общеобразовательным программам.

Таким образом, здание школы-интерната является объектом социальной инфраструктуры, в котором должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов по зрению, в том числе, размещена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Как установлено из материалов дела, Биробиджанской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения ЧОУ «Школа-интернат № 27» законодательства, регламентирующего доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В результате проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм при входе в здание ЧОУ «Школа-интернат № 27» отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению, что явилось основанием для внесения Биробиджанским транспортным прокурором представления директору ЧОУ «Школа-интернат № 27» с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Облученского судебного участка Облученского судебного района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ директор ЧОУ «Школа-интернат № 27» была привлечена к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в частности, за отсутствие в здании школы-интерната информационной мнемосхемы.

Пунктом 4 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В судебном заседании из материалов дела и объяснений сторон установлено, что до настоящего времени информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании ЧОУ «Школа-интернат № 27», в здании школы не размещена, тем самым нарушаются права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры, а также социальная политика государства в отношении инвалидов, направленная на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и обязании ответчика – ЧОУ «Школа-интернат № 27» установить при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.

Доводы ответчиков о применении положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не могут умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Заявленные прокурором требования к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях их адаптации.

Доводы ответчиков о том, что на ЧОУ «Школа-интернат № 27» не распространяются требования законодательства о создании условий для маломобильных групп населения, поскольку в данном образовательном учреждении не обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, инвалиды по зрению, суд находит несостоятельными, поскольку законодателем предусмотрено обеспечение доступности зданий социальной инфраструктуры для всех групп населения, в том числе, посетителей организаций, а не только для обучающихся, воспитанников или педагогов.

В соответствии с п. 1, п. 105, п. 107 Устава ЧОУ «Школа-интернат № 27» учредителем школы-интерната является ОАО «РЖД»; финансовое обеспечение деятельности школы-интерната осуществляется учредителем; школа-интернат отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых ответственность по её обязательствам несет учредитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным суд считает необходимым возложить на ОАО «РЖД», как учредителя ЧОУ «Школа-интернат № 27», обязанность при недостаточности денежных средств у школы-интерната на установку информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, профинансировать указанные мероприятия.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком требований прокурора, принимая во внимание объем необходимых работ и пояснения ответчиков по поводу данного срока, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором в иске, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 57, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к частному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат № 27 среднего общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги», открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать частное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат № 27 среднего общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» при недостаточности денежных средств у частного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат № 27 среднего общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на установку при входе в здание образовательного учреждения информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, профинансировать указанные мероприятия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021

Судья А.А. Никитченко