Постановление № 5-33/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-33/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 05 февраля 2020 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» - ФИО1, защитника Романова В.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Столбовская начальная общеобразовательная школа», ОГРН ~~~,

У С Т А Н О В И Л:

**/**/**** в 17 час. 00 мин. муниципальное общеобразовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Столбовская начальная общеобразовательная школа» (далее - МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», Школа, Учреждение) в помещении общеобразовательного учреждения, находящемся по адресу: ...., допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

В судебном заседании законный представитель МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала частично, не оспаривала, что в ходе плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора возглавляемого ею с **/**/**** образовательного учреждения было установлено превышение нормативного значения среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в помещениях начальной школы. Начальная школа занимает 176 кв.м., располагается в части строения **/**/**** года постройки, состоит из двух учебных кабинетов, обеденного зала, кабинета заведующего (директора), зоны рекреации, туалета и коридора. В МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» обучается 54 ученика, обучение организовано в две смены. Поскольку здание, в котором располагается Школа, изначально не было предназначено для организации образовательного процесса, а также в связи со значительным увеличением за последние пять лет количества учащихся (с 19 до 54 чел.) на протяжении с **/**/**** по **/**/**** г. в здании ведутся ремонтные работы. В частности, во исполнение предписаний Роспотребнадзора и в целях улучшения условий пребывания учащихся проводились работы по утеплению здания, пола, были установлены стеклопакеты, осуществлялся косметический ремонт помещений, положен линолеум, в здание подведена вода, организовано питание, оборудованы раковина, теплый туалет. До проведения в **/**/**** г. проверки измерение показателей радона в Школе не проводилось, в том числе в ходе предыдущей плановой проверки в **/**/**** году, в связи с чем о превышении нормативных значений радона не было известно. Когда в **/**/**** г. было выявлено превышение нормативных показателей радона, они обратились в специализированную организацию ООО «~~~», где им пояснили, что .... находится в месте разлома земной коры, из-за чего происходит выход из почвы радона. С **/**/**** МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» закрыта, проведение образовательного процесса в ней приостановлено до окончания мероприятий по устранению нарушений. Учебный процесс организован на базе МОУ ИРМО «~~~» на основании договора о сетевой форме реализации образовательных программ. В настоящее время составлена смета на выполнение обследования строительных конструкций здания Школы, ведутся переговоры о способах и сроках устранения нарушений, которые по предварительным расчетам составят от 1 до 2 месяцев.

Защитник МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» - Романов В.Ю. полагает, что в действиях Учреждения отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку исследование проведено не полно, не выяснен источник радона, полагает, что не были соблюдены необходимые для исследования условия, измерения проведены не во всех помещениях, также необходимо было повторное измерение. С целью исключения возможных негативных факторов на состояние здоровья людей Учреждением принято решение об организации образовательного процесса в помещениях МОУ ИРМО «~~~». Планируется выполнение работ по визуально-инструментальному обследованию строительных конструкций здания, грунтов основания, фундаментов, ведется предварительная работа со специалистами ООО «~~~». Полагает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку не указано, какие действия привели к выявленному нарушению, вина Учреждения отсутствует.

Ведущий специалист-эксперт отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области К. (врач по общей гигиене), которой в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» был составлен протокол об административном правонарушении, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области № от **/**/**** была проведена плановая выездная проверка МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», которая проводилась ею совместно со специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области». В ходе проведения проверки, в том числе врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» Г. были произведены измерения, в ходе которых было установлено, что среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность изотопов радона в воздухе закрытых помещений обследуемого объекта превышает нормативное значение 200Бк/м3 во всех помещениях. В связи с чем руководством было принято решение о необходимости проведения повторных измерений с применением более чувствительного метода. В период с 14 час. 27 мин. **/**/**** до 12 час. 00 мин. **/**/**** при расширенном лабораторном радиационном контроле методом пассивной адсорбции и спектрометрическом анализе было обследовано 10 точек, в результате чего также было установлено превышение среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе во всех помещениях Учреждения. Радон радиотоксичен и канцерогенен, легко высвобождается из почвы в воздух, где распадается с образованием других радиоактивных веществ. Распад ядер радона и его дочерних изотопов в легочной ткани вызывает микроожог, поскольку вся энергия альфа-частиц поглощается практически в точке распада, из-за чего происходит повреждение ДНК клеток, что и ведет к развитию рака легких. Радон по данным ВОЗ является второй по значимости причиной развития рака легких после курения. Радон ведет к развитию не простудных, а именно онкологических заболеваний легких, что может занять длительное время, в том числе несколько лет, что препятствует возможности на настоящий момент определить факт причинения кому-либо конкретно вреда. В рассматриваемом случае радон выделялся из грунта, что не связано с проведением Учреждением ремонтных работ, а обусловлено местом расположения в районе разлома земной коры, где происходит скопление радона. Ранее измерения радона не проводились. Из-за возможной негерметичности либо нарушения целостности конструкций здания, где располагается Школа (небольшие щели, трещины, ленточный фундамент и т.д.), отсутствия системы вентиляции радон проникал в закрытые помещения, где он имеет свойство накапливаться. Для устранения требуется производство обследования, определение специалистами соответствующих мероприятий и проведение необходимых работ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», выслушав законного представителя и защитника привлекаемого к административной ответственности лица, допросив свидетеля, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к выводу, что вина МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1.12. Устава муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Столбовская начальная общеобразовательная школа», утвержденного и.о. Мэра ФИО2 от 31.12.2015 г. № 2758, Учреждение организует охрану здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ, ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

На основании п.1 ст. 24 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п.6.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 г. и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189, концентрации вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных организаций не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

В силу п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.07.2009 г. и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 г. N 47, в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОАRn + 4,6 x ЭРОАTn не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч.

Несмотря на частичное признание привлекаемым к административной ответственности лицом своей вины, вина МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается показаниями свидетеля К., а также иными собранными по делу об административном правонарушении и исследованными судом доказательствами.

Как следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» является образование начальное общее (л.д. 34-39).

Из протокола № об административном правонарушении от **/**/**** следует, что **/**/**** в 10 часов 35 минут по фактическому адресу: .... в результате проведения плановой выездной проверки в отношении деятельности МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части превышения концентрации вредных веществ, а именно среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе помещений общеобразовательной организации. В ходе проведения плановой выездной проверки произведены измерения врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» Г. в следующем объеме:

- среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность изотопов радона в воздухе закрытых помещений обследуемого объекта превышает нормативное значение 200Бк/м3 в точках измерения: в учебном кабинете № 1 максимально среднегодовая концентрация - 254 Бк/м3 при нормативе менее 200 Бк/м3, в кабинете заведующего максимально среднегодовая концентрация - 307 Бк/м3 при нормативе менее 200 Бк/м3, в обеденном зале максимально среднегодовая концентрация - 504 Бк/м3 при нормативе менее 200 Бк/м3, в зоне рекреации максимально среднегодовая концентрация -285 Бк/м3 при нормативе менее 200 Бк/м3, что не соответствует требованиям п.6.12. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009), МУ 2.6.1.2838-11 «Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после окончания их строительства, капитального ремонта, реконструкции по показателям радиационной безопасности».

В период **/**/**** c 14 часов 27 минут по **/**/**** 12 часов 00 минут при расширенном лабораторном радиационном контроле методом пассивной адсорбции и спектрометрическом анализе обследовано 10 точек, в которых были установлены концентрации изотопов радона, превышающие нормативный показатель 200 Бк/м3. Согласно экспертному заключению от **/**/**** по фактическому адресу: .... в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» М. и врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» Г. проведено измерение среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе закрытых помещений МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», которая превышает нормативное значение 200Бк/м3 в точках измерения: учебный класс № 1 среднегодовая концентрация - 335 Бк/м3 (превышение в 1,6 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; учебный класс № 1 среднегодовая концентрация – 367,5 Бк/м3 (превышение в 1,8 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; учебный класс № 2 среднегодовая концентрация – 357,5 Бк/м3 (превышение в 1,8 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; учебный класс № 2 среднегодовая концентрация – 328,5 Бк/м3 (превышение в 1,6 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; зона рекреации среднегодовая концентрация – 312,5 Бк/м3 (превышение в 1,6 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; зона рекреации среднегодовая концентрация – 436,5 Бк/м3 (превышение в 2,2 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; кабинет заведующего среднегодовая концентрация – 353 Бк/м3 (превышение в 1,7 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; кабинет заведующего среднегодовая концентрация – 473,5 Бк/м3 (превышение в 2,4 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; обеденный зал среднегодовая концентрация – 419,5 Бк/м3 (превышение в 2,1 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3; обеденный зал среднегодовая концентрация – 410 Бк/м3 (превышение в 2,1 раза) при нормативе менее 200 Бк/м3, что не соответствует требованиям п.6.12. СанПиН 2.4.2.2821-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) (л.д. 3-5).

Протокол об административном правонарушении был составлен с участием законного представителя юридического лица – ФИО1, которой были разъяснены ее права и обязанности, о чем имеется соответствующая запись в протоколе, с протоколом законный представитель был ознакомлен, что подтверждается его подписью. При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» - ФИО1 факт совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения не оспаривала, указала, что с нарушениями согласна, примет меры по их устранению (л.д. 3-5).

Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством судом не установлено, он содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства, на основании которого может быть сделан вывод о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Необходимо отметить, что в протоколе об административном правонарушении неверно указано время совершения инкриминируемого МОУ ИРМО «Столбовская НОШ административного правонарушения, которое является длящимся. Исходя из положений абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Таким образом, поскольку акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» был составлен должностным лицом **/**/**** в 17 час. 00 мин., указанное время необходимо считать временем совершения вменяемого Учреждению административного правонарушения.

Однако, вышеуказанное суд не может признать существенным нарушением, допущенным должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку время совершения деяния относится к событию административного правонарушения и подлежит выяснению в ходе рассмотрения дела, при этом в судебном заседании время совершения вменяемого МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» административного правонарушения достоверно установлено.

Факт нарушения МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических мероприятий также подтверждается следующими исследованными судом доказательствами.

На основании распоряжения № врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области **/**/**** проведена плановая выездная проверка юридического лица МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» (л.д. 9-12).

В связи с установлением в ходе проверки превышения концентрации радона в 4 помещениях и необходимостью проведения дополнительных лабораторных исследований, результаты которых не могут быть представлены до окончания плановой проверки, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от **/**/**** срок проведения плановой выездной проверки юридического лица продлен по **/**/**** (л.д. 13).

Из акта проверки № от **/**/**** следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о проведении плановой выездной проверки № от **/**/**** ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области К. с участием в качестве специалистов представителей Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», расположенного по адресу: .... в ходе которой установлено следующее:

**/**/**** в 10 часов 35 минут врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» Г. произведены измерения в следующем объеме:

- среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность изотопов радона в воздухе закрытых помещений обследуемого объекта превышает нормативное значение 200 Бк/м3 в точках измерения (таблица протокола № от **/**/****.): в учебном кабинете № 1 максимально среднегодовая концентрация - 254 Бк/м3, в кабинете заведующего максимально среднегодовая концентрация - 307 Бк/м3, в обеденном зале максимально среднегодовая концентрация - 504 Бк/м3, в зоне рекреации максимально среднегодовая концентрация - 285 Бк/м3, что не соответствует требованиям п.6.12. СанПиН 2.4.2.2821-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009), МУ 2.6.1.2838-11 «Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после окончания их строительства, капитального ремонта, реконструкции по показателям радиационной безопасности».

В период **/**/**** c 14 часов 27 минут по **/**/**** 12 часов 00 минут при расширенном лабораторном радиационном контроле методом пассивной адсорбции и спектрометрическом анализе обследовано 10 точек, в которых были установлены концентрации изотопов радона, превышающие нормативный показатель 200 Бк/м3. Согласно экспертному заключению от **/**/**** по фактическому адресу: .... в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» М. и врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» Г. проведено измерение среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе закрытых помещений обследуемого объекта превышает нормативное значение 200 Бк/м3 в точках измерения (таблица протокола № от **/**/****) в помещениях МОУ ИРМО «Столбовская НОШ»: учебный класс № 1 среднегодовая концентрация - 335 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; учебный класс № 1 среднегодовая концентрация – 367,5 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; учебный класс № 2 среднегодовая концентрация – 357,5 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; учебный класс № 2 среднегодовая концентрация – 328,5 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; зона рекреации среднегодовая концентрация – 312,5 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; зона рекреации среднегодовая концентрация – 436,5 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; кабинет заведующего среднегодовая концентрация – 353 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; кабинет заведующего среднегодовая концентрация – 473,5 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; обеденный зал среднегодовая концентрация – 419,5 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3; обеденный зал среднегодовая концентрация – 410 Бк/м3, при нормативе менее 200 Бк/м3, что не соответствует требованиям п.6.12. СанПиН 2.4.2.2821-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) (л.д. 14-24).

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» К. от **/**/****, выполненного на основании плана, предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от **/**/****, согласно протоколу лабораторных испытаний № от **/**/**** среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность изотопов радона в воздухе закрытых помещений обследуемого объекта превышает нормативное значение 200 Бк/м3 в точках измерения (таблица протокола № от **/**/****.): учебный класс № 1; кабинет заведующего; обеденный зал; туалет; зона рекреации, что не соответствует требованиям п.6.12. СанПиН 2.4.2.2821-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009), МУ 2.6.1.2838-11 «Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после окончания их строительства, капитального ремонта, реконструкции по показателям радиационной безопасности». Для оценки доз облучения населения необходимо провести дополнительные измерения радона во всех помещениях школы квазиинтегральным методом 3-4 раза в разное время года (п.3.12 МР №11-2/206-09) (л.д. 31, 30).

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» К. от **/**/****, выполненного на основании плана, предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от **/**/****, согласно протоколам лабораторных испытаний № от **/**/****, среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность изотопов радона в воздухе, исследованная методом пассивной адсорбции и спектрометрического анализа, превышает нормативное значение 200 Бк/м3 в помещениях МОУ ИРМО «Столбовская НОШ»: учебный класс №, учебный класс №, зона рекреации, кабинет заведующего, обеденный зал, что не соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) п.5.3.3. Для оценки доз облучения населения необходимо провести дополнительные измерения радона во всех помещениях школы квазиинтегральным методом 3-4 раза в разное время года (п.3.12 МР №11-2/206-09) (Выборочное обследование жилых зданий для оценки доз облучения наседания) (л.д. 33, 32).

Оснований подвергать сомнению правильность и результаты измерений эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе помещений Учреждения, вопреки доводам защитника МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» Романова В.Ю., не установлено, поскольку они произведены специалистами аккредитованных испытательного лабораторного центра и органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии заинтересованности привлеченных в установленном порядке к участию в проведении плановой проверки в отношении Учреждения специалистов в исходе дела в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» привлекаемым лицом не приведено и судом не установлено.

По результатам плановой выездной проверки ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области К. в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении и составлен протокол о временном запрете деятельности МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», расположенного по адресу: .... с 14 часов 30 минут **/**/**** до рассмотрения дела судом (л.д. 6-8).

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны и согласуются между собой, каких-либо фактов нарушения установленной законом процедуры сбора и фиксации доказательств, каких-либо существенных недостатков доказательств или противоречий между ними, которые бы ставили под сомнение доказанность вины МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», не установлено.

Показания ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области К., которые полностью согласуются с другими материалами дела об административном правонарушении в отношении МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» и непротиворечивы, суд также считает возможным принять в качестве доказательства по делу, поскольку каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение достоверность сообщенных данным свидетелем, предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведений судом не установлено.

Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, приходит к убеждению, что вина МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказана. Данное юридическое лицо нарушило положения Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учётом изложенного, действия МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» следует квалифицировать по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оснований для освобождения МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» от административной ответственности, для прекращения производства по делу об административном правонарушении, вопреки доводам стороны защиты, не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях исходит из санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение, учитывает характер совершенного МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, которое является унитарной некоммерческой организацией.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, что подтверждается представленными суду документами. Отягчающих ответственность обстоятельств в силу ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

В связи с изложенным, учитывая, что несоответствие санитарно–эпидемиологическим требованиям в ходе осуществления образовательной деятельности МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» может повлечь развитие онкологических заболеваний среди обучающихся и персонала МОУ ИРМО «Столбовская НОШ», судья приходит к выводу, что указанные действия создают условия для реальной возможности наступления негативных последствий, т.е. создают угрозу для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах нахожу, что с учетом тяжести совершенного правонарушения, наличия угрозы для жизни и здоровья людей Учреждению необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МОУ ИРМО «Столбовская НОШ» путем запрета осуществления образовательной деятельности по адресу: .... так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать МОУ ИРМО «Столбовская начальная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИРМО «Столбовская начальная общеобразовательная школа» путем запрета осуществления образовательной деятельности по адресу: .... на срок 65 суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности ИРМО «Столбовская начальная общеобразовательная школа» с 14 час. 30 мин. **/**/****

ИРМО «Столбовская начальная общеобразовательная школа» разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.