Постановление № 5-33/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-33/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2020 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитников Болдарук Л.П., Цыбульского О.В.,

рассмотрев материалы дела №5-33/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

в отношении Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (далее также по тексту – ФКП «РОСГОСЦИРК»), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания», привлеченное к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, повторно, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило требования п.п. № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУ МЧС России по Иркутской области по устранению выявленных на объектах защиты, расположенных по адресам: <данные изъяты> нарушений.

В судебное заседание законный представитель ФКП «РОСГОСЦИРК» не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Защитники общества просили производство по делу прекратить.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в период времени со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКП «РОСГОСЦИРК» (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт (л.д.<данные изъяты>), которым установлен факт невыполнения требований п.п.1-15 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем повторно выдано предписание №, состоящее из 15 пунктов, которым установлена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить ранее выявленные нарушения (л.д.<данные изъяты>).

Ввиду истечения срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью контроля за его исполнением, распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКП «РОСГОСЦИРК» (л.д.<данные изъяты>). Вышеуказанное распоряжение поступило в адрес ФКП «РОСГОСЦИРКА» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д.<данные изъяты> установлено, что ФКП «РОСГОСЦИРК» требования п.п. № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены, а именно:

- в здании цирка, расположенном по адресу: <данные изъяты>, ширина путей эвакуации - лестниц на трибуне, менее 1 м. и составляют 0,8 м.; при этом горизонтальные проходы на трибуне отсутствуют, что не соответствует требованиям ст.ст.6,151 Федерального закона №123-ФЗ, п.п.6.2.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее также по тексту – СП 1.13130.2009);

-в здании цирка, расположенном по адресу: <данные изъяты> помещения подвального этажа не отделены от помещений первого этажа противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (согласно технического паспорта МУП БТИ г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, подвальный этаж – помещения №), что противоречит положениям ст.ст.4,6,37,88 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.18 СП 4.13330.2013;

- здание для хранения автомобилей с подземным этажом, расположенное по адресу: <данные изъяты> не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, что противоречит положениям ст.ст. 4,6,151 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.1 п.4 табл. 1 НПБ 110-03, п.п. «а» п.6.29 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

-здание для хранения автомобилей с подземным этажом, расположенное по адресу: <данные изъяты>, при вместимости до 50-ти машиномест, не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуации людей в случае пожара 2-го типа, что противоречит положениям ст.ст.4,6,151 Федерального закона №123-ФЗ, п.6.32 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

-в здании для хранения автомобилей с подземным этажом, расположенном по адресу: <данные изъяты>, эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, что противоречит положениям п.п. «а» п.42 Правил №390;

-в общежитии, расположенном по адресу: <данные изъяты>, отсутствует второй эвакуационный выход с пятого, четвертого, третьего, второго этажей здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (Общежитие), что противоречит положениям ст.ст.4,6,84,151 Федерального закона №123-ФЗ, п.6.13* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.5.3.11,5.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п.4.3* СНиП 2.01.02-85 «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы»;

Указанный акт направлен юридическому лица почтовым отправлением (почтовый идентификатор №) и получен последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Отчетом об отслеживании почтовых отправлений «Почта России» (л.д.<данные изъяты>).

Приведенные в акте обстоятельства послужили поводом для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКП «РОСГОСЦИРК» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья признает их допустимыми, достоверными, и достаточными для разрешения дела по существу и приходит к выводу, что ФКП «РОСГОСЦИРК» требования п.п. № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Аналогичное положение содержится в пункте 8 Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за исполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 г. N 644 (далее - Административный регламент).

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 названной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Законность выданного ФКП «РОСГОСЦИРК» предписания сомнений не вызывает подтверждена, оно выдано надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий. В судебном порядке упомянутое предписание незаконным признано не было. Нарушение прав проверяемого лица не допущено, предписание не отменено в установленном действующим законодательством порядке и юридическим лицом не оспаривалось. Предписание также отвечает требованиям исполнимости, поскольку в нем обозначены нарушенные положения закона, срок их устранения. Установленный для исполнения требований предписания срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц действующим законодательством формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, исключающие вину юридического лица обстоятельства, указывающие на то, что этим юридическим лицом предприняты все меры по выполнению требований предписания, по делу не установлены.

Доводы защитников об отсутствии состава правонарушения ввиду устранения нарушений, несостоятельны. Так, юридическому лицу вменяется неисполнение требований предписания (с учетом выходного дня) к ДД.ММ.ГГГГ, как следует из материалов дела, к этой дате требования предписания в указанном выше объеме выполнены не были, доказательств обратного судье не представлено.

Утверждения защитников о том, что юридическое лицо уже привлекалось за неисполнение предписания №, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Ранее, за невыполнение предписания № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, содержащего аналогичные требования, ФКП «РОСГИСЦИРК» привлекалось к административной ответственности постановлением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что ФКП «РОСГИСЦИРК», имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и выполнения предписания должностного лица, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, поэтому повторное бездействие юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о привлекаемом лице, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает предпринятые после истечения срока предписания юридическим лицом меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Оценивая характер выявленных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью посетителей цирка и работников учреждения, характер деятельности ФКП "Росгосцирк", связанной с проведением массовых мероприятий, наполняемость зрительного зала, возможность посещения таких мероприятий более 1500 зрителями, в том числе малолетними и несовершеннолетними, проживание в общежитии значительного количества людей, судья полагает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не будет соразмерным содеянному и справедливым. Обстоятельства совершенного правонарушения, неоднократное невыполнение требований предписаний, свидетельствуют о том, что эксплуатация здания по адресу: <данные изъяты>, общежития по адресу: <данные изъяты>, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, касающиеся и путей эвакуации в случае пожара, создает угрозу для жизни и здоровья людей, поэтому полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно в виде временного прекращения деятельности ФКП «РОСГОСЦИРК» по адресу: <данные изъяты>

На выводы судьи в части вида назначенного наказания представленный защитниками расчет пожарных рисков на здание цирка не влияет.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

То есть, в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, положения закона подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Между тем, СП 4.13130.2013, СП 1.13130.2009 разработаны в соответствии со статьями 42, 45, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Закона N 123-ФЗ, являются нормативными правовыми документами, содержащими требования предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объектов защиты. Следовательно, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Предприятие обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные указанными в предписании нормативными правовыми актами, принятыми в обеспечение исполнения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в части противопожарного режима эксплуатации зданий ФКП «РОСГОСЦИРК».

Приведенные в законе условия не соблюдены, поскольку требования пожарной безопасности не выполнены, более того, наличие нарушений установлено и в ходе проведения независимой оценки пожарного риска объекта защиты, что следует из п. 10 Экспертного заключения по расчету пожарных рисков следует.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11, 3.12, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, а именно, в виде временного прекращения деятельности ФКП «РОСГОСЦИРК» по адресам: г<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова