Постановление № 5-30/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-30/2024

Дело№ 5- 30/2024 Копия

59RS0004-01-2023-007647-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 22 февраля 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Трошева Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бочаровой И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми ФИО1 ФИО6, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, холостого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования средств бюджета Пермского края в рамках реализации мероприятия «Устройство спортивных площадок и оснащение объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом» за 2021 и 2022 года, проведенного контрольно-счетной палатой Пермского края, выявлено, что председателем Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми ФИО1, являющимся получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, осуществляющим свои должностные обязанности по адресу: <...>, допущены нарушения порядка расходования межбюджетных трансфертов, выразившиеся в непредставлении отчетности в установленные пунктами 6.1.2, 6.1.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом, утвержденного постановлениям Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 108-п, сроки, а именно в непредставлении не позднее 27.01.2023 года отчета о реализации мероприятий по открытой спортивной площадке и в непредставлении в срок до 01.02.2023 года отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок для занятий физической культурой и спортом за 2022 год в информационной системе планирования «<данные изъяты>».

В судебном заседании ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что с 2022 года была введена новая форма отчетности, подразумевающая предоставление отчетности не только на бумажном носителе, но и в электронном виде, нарушение было допущено в связи с отсутствием бухгалтера, ответственного за подготовку отчетов, дополнительно пояснил, что допущенное нарушение было устранено, отчетность на бумажном носителе была сдана в марте 2023 года, в электронном виде - в августе 2023 года; поскольку ранее он не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также учитывая, что допущенное правонарушение носит формальный характер, в результате правонарушения вред кому-либо не причинен, имущественный ущерб отсутствует, просил, применить к нему положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа – предупреждением.

Представитель Контрольно-счетной палаты Пермского края ФИО8 в судебном заседании 09.02.2024 года не возражал против замены ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное нарушение было устранено.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные и денежные обязательства получателей бюджетных средств подлежат учету в соответствующем финансовом органе, в силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Согласно абзацу 4 статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним до 15 февраля очередного финансового года нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации

Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 года №108-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка Главным распорядителем субсидий является Министерство физической культуры и спорта Пермского края (далее - Министерство).

В соответствии с пунктами 6.1., 6.1.3 Порядка муниципальные образования, получившие субсидии, представляют в Министерство в течение 15 рабочих дней со дня реализации мероприятия - отчет о реализации мероприятий по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом (далее - отчет о реализации мероприятий).

Указанный отчет с приложенными документами направляется сопроводительным письмом посредством модифицированной системы электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края (далее по тексту – МСЭД) с последующим представлением на бумажном носителе в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их регистрации в МСЭД (п. 6.1.3.1 Порядка).

В силу пунктов 6.1., 6.1.2 Порядка муниципальные образования, получившие субсидии, представляют в Министерство в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидий, отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок для занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 6.1(1) Порядка представление и приемка отчетности, указанной в пункте 6.1 Порядка, осуществляются в информационной системе планирования бюджета «<данные изъяты>» и на бумажном носителе в Министерстве.

В соответствии с положениями пунктов 2.4., 2.4.3. Порядка одним из условий предоставления субсидий является наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и муниципальным образованием в информационной системе планирования бюджета «<данные изъяты>» по типовой форме, утверждаемой Министерством финансов Пермского края.

Как следует из материалов дела между администрацией города Перми в лице председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми и Министерством физической культуры и спорта Пермского края в соответствии с Порядком заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидии, имеющие целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края от 30.12.2021 № 28 (далее – Соглашение от 30.12.2021).

Предметом указанного Соглашения является предоставление в 2022 году из бюджета Пермского края бюджету города Перми субсидии на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок и оснащению объектив спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Пермского края 861, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 054032Ф130, вид расходов 521.

Согласно Соглашению от 30.12.2021 Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее – Комитет) является получателем субсидии и уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Минспорта Пермского края, на который со стороны администрации города Перми возложены функции по исполнению соглашения и предоставлению отчетности. Кроме того, Комитет обязан выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком и настоящим соглашением.

В соответствии с п.п. 5.3.1, 6.1 Положения о комитете по физической культуре и спорту администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 223 «О комитете по физической культуре и спорту администрации города Перми» председатель Комитета руководит Комитетом на принципах единоначалия и персональной ответственности, несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Комитет задач и функций.

Распоряжением администрации города Перми от 22.02.2022 года № 50-к на должность председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми назначен ФИО1 ФИО7, который осуществляет свои полномочия на основании срочного трудового договора № 1329 от 22.02.2022 года, заключенного на срок по 27.02.2025 года.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования средств бюджета Пермского края в рамках реализации мероприятия «Устройство спортивных площадок и оснащение объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом» за 2021 и 2022 года, проведенного главным инспектором контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО5 на основании решения контрольно-счетной палаты Пермского края № 70 от 03.05.2023 года, установлено, что должностным лицом - председателем Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми ФИО1, являющимся получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, по окончанию 30.12.2022 года реализации мероприятия по открытой спортивной площадке по ул. Ушинского (МАО «Городской спортивно-культурный комплекс») в течение 15 рабочих дней, а именно в срок до 28.01.2023 года, отчет о реализации мероприятия по открытой спортивной площадке по ул. Ушинского в (МАО «Городской спортивно-культурный комплекс») Министерству представлен не был, указанная отчетность представлена в Министерство только 14.03.2023 года, то есть с нарушением установленного п. 6.1.3. Порядка и п. 3.3.6.3 Соглашения от 30.12.2021 года срока; также установлено, что отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок для занятий физической культурой и спортом за 2022 год в электронном виде в информационной системе планирования «<данные изъяты>» представлен 21.08.2023 года, то есть позднее установленного п. 6.1.2. Порядка и п. 3.3.6.2 Соглашения от 30.12.2021 года срока (до 01.02.2023 года).

Фактические обстоятельства дела и наличие вины должностного лица – ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: копией решения контрольно-счетной палаты Пермского края № 70 от 03.05.2023 года о проведении контрольного мероприятия; копией акта по результатам контрольного мероприятия от 04.08.2023 года с отчетами об исполнении соглашений за 2022 год; фотоматериалами; копией решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 223 «О комитете по физической культуре и спорту администрации города Перми»; копией выписки из распоряжения администрации города Перми от 28.02.2017 года; копией выписки из распоряжения администрации города Перми от 22.02.2022 года; копией трудового договора от 22.02.2022 года; соглашением от 30.12.2021 № 28 о предоставлении в 2022 году субсидии, имеющие целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края; копией положения от 09.03.2023 о секторе развития имущественного комплекса отдела развития физической культуры и спорта комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми; копией табеля учета использования рабочего времени; объяснениями ФИО1; письменными пояснениями ФИО1 от 20.02.2024 года; сведениями контрольно-счетной палаты Пермского края о привлечении ФИО1 к административной ответственности; иными материалами дела.

Оснований сомневаться и не доверять представленным в суд доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, судьей не установлено.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, которые были полно и всесторонне исследованы, судья приходит к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения в действиях должностного лица – председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми ФИО1 нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем судья квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административным правонарушением, ФИО1, являющийся председателем Комитета, является лицом, ответственным за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Комитет обязанности по предоставлению отчетности, таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При назначении административного наказания должностному лицу судьей учитываются положения статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья признает раскаяние в содеянном, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, применение положений ст. ст. 4.1.1, 3.4, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно, поскольку согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем согласно сведениям, представленным Контрольно-счетной палатой Пермского края, ФИО1 как должностное лицо на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 20.12.2022 года, вступившего в законную силу, был привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, на момент совершения правонарушения ФИО1 являлся лицом, ранее привлеченным к административной ответственности. Доводы ФИО1 об обратном основаны на неверном толковании закона.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не усматривается.

Иных обстоятельств, исключающих привлечение ФИО1 к административной ответственности не установлено.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц, в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми ФИО1 ФИО9, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - <данные изъяты>.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Свердловский районный суд г. Перми (<...>).

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Трошева