Решение № 12-25/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Шаховская 23июля 2020 года

Федеральный судья Шаховского районного суда Московской области Широкова Е.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 273 Шаховского судебного района Московской области ФИО2 от 12.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 273 Шаховского судебного района Московской области ФИО2 от 12.05.2020 года индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 КоАП РФс назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за неисполнение представленияпредседателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 27.12.2019 года №40Исх-3087.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, в связи с несогласием с указанным представлением.

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1, а также ее защитник Пузик Е.Н. извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств в суд не направили, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных, не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав свидетеля представителя Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО3,изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27.12.2019 года председателем Контрольно-счетной палаты Московской области по результатам проведенного планового контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств на оказание мер государственной поддержки малых форм хозяйствования, направленных на развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, принятых в рамках реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» в отношении индивидуального предпринимателя главыкрестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1 было вынесено представление за №40Исх-3087 об устранении нарушенийпорядка использования средств, выделенных из федерального и регионального бюджетов в рамках оказания мер государственной поддержки малых форм хозяйствования (т.1 л.д.7-10). Данным представлением крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО1, было предписано: 1) возместить ущерб в сумме 16802600 рублей 78 копеек; 2) осуществить возврат средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы, использованных с нарушениями, причинившими ущерб в сумме 2537229 рублей 10 копеек; 3) провести проверку по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства РФ, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц КФХ, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО1, допустивших указанные в представлении нарушения. Данным представлением индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1 было также сообщено о необходимости уведомить Контрольно-счетную палату Московской области о принятых решениях и мерах по результатам выполнения представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения такого представления. Представление не исполнено, в связи с чем, уполномоченным должностным лицом Контрольно-счетной палаты Московской области в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об указанном административном правонарушении мировым судьей 273 судебного участка Шаховского судебного района Московской области 12.05.2020 года было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.16 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.Проверяемые организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии с ч.1, 2 и 3 ст.14 Закона Московской области от 12.11.2010 N 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 11.11.2010 N 6/134-П) в случае установления по результатам проведения контрольных мероприятий нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, в органы проверяемые органы и организации и их должностным лицам вносится представление Контрольно-счетной палаты.Представление Контрольно-счетной палаты должно содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения, информацию о выявленных нарушениях и требования о принятии мер по их устранению, предотвращению нанесения материального ущерба Московской области или возмещению причиненного вреда, а также устранению причин и условий таких нарушений.Проверяемые органы и организации и их должностные лица в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить Контрольно-счетную палату в письменной форме о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах, в том числе о возмещении материального ущерба Московской области или возмещению причиненного вреда.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых положений ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ и Закона Московской области от 12.11.2010 N 135/2010-ОЗ вышеуказанное представление вынесено уполномоченным законом на это должностным лицом надлежащего контрольно-счетного органа, принято в рамках компетенции такого органа по результатам проведения предусмотренного законом контрольного мероприятия. Данное представление в судебном порядке также не оспаривалось и не отменялось. Следовательно, представление председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 27.12.2019 года №40Исх-3087, принятое в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1, является законным, и в связи с этим подлежащим выполнению указанным лицом в течение 30 дней со дня его получения.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, представление председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 27.12.2019 года №40Исх-3087 было получено главой КФХ ФИО1 11.01.2020 года (т.1 л.д.11), в связи с чем, в соответствии с вышеизложенными требованиями ст.16 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ и ст.14 Закона Московской области от 12.11.2010 N 135/2010-ОЗ такое представление подлежало исполнению в срок до 12.02.2020 года. Однако, как следует из материалов дела, в указанный срок данное представление выполнено не было. Письменный ответ главы КФХ ФИО1 от 11.02.2020 года на вышеуказанное представление, в котором по сути выражается лишь несогласие с результатами проведенной плановой проверки и самим представлением, каким-либо документом, свидетельствующим о выполнении представления, не является (т.1 л.д.12-18).

В связи с изложенными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом - заместителем заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции №5 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО4 в отношении главы КФХ индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол от 06.03.2020 года за №50-5/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ (т.1 л.д.3-6). О дате, времени и месте составления указанного протокола глава КФХ ФИО1 была извещена заблаговременно надлежащим образом (т.1л.д.193-196). Ввиду ее неявки на составление протокола об административном правонарушении, данный протокол был составлен в ее отсутствие, и направлен в ее адрес почтовым отправлением (т.1 л.д.197-201). Таким образом, вышеуказанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, был составлен в порядке, предусмотренном правовыми положениями КоАП РФ, и также соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч.5 ст. 14 Закона Московской области от 12.11.2010 N 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области" неисполнение или ненадлежащее исполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или существа правовых отношений.

Согласно выписке из ЕГРИП и материалам дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а, следовательно, в соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней – должностным лицом, несущим административную ответственность за административные правонарушения, совершенные ее крестьянским (фермерским) хозяйством.

Виновность индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в совокупности подтверждается вышеуказанными доказательствами, в том числе представлением за №40Исх-3087 от 27.12.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 06.03.2020года в отношении ИП главы крестьянского ФИО1, данными в судебном заседании объяснениями свидетеля представителя Контрольно-счетной палаты Московскойобласти ФИО3, согласно которым, при проведении проверки крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1 выявлены нарушения порядка использования средств, выделенных из федерального и регионального бюджетов в рамках оказания мер государственной поддержки малых форм хозяйствования, направленных на развитие агропромышленного комплекса, в связи с реализацией государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья»,не доверять которым у суда оснований не имеется.

Следовательно, с учетом вышеизложенных обстоятельств и их доказательств в совокупности доводы жалобы о незаконности обжалуемого постановления мирового судьи, являются несостоятельными.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были надлежащим образом исследованы представленные доказательства, а также доводы и возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, им была дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении. У суда вышестоящей инстанции с учетом вышеизложенных обстоятельств в совокупности, отсутствуют какие-либо правовые основания ставить под сомнение отраженные в обжалуемом постановлении выводы мирового судьи о виновности индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных или материальных правовых норм КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи, которые влекли бы безусловную отмену или изменение вышеуказанного постановления мирового судьи, судом вышестоящей инстанции также не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции части 20 статьи 19.5КоАПРФ. Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.07 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №273 Шаховского судебного района Московской области ФИО2 от 12.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйстваФИО1 – оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: