Постановление № 5-106/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-106/2019

УИД: 29RS0024-01-2019-001263-84

Дело № 5-106/2019
г.Архангельск
18 июля 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Одоева Ирина Владимировна, рассмотрев по адресу: <...>, материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного инженера открытого акционерного общества «Архангельский морской торговый порт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

в ходе осуществления должностным лицом Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, при анализе поступившего сообщения об инциденте, в котором сообщено, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ при шторме на производственном участке «Бакарица», принадлежащем ОАО «Архангельский морской торговый порт», произошло аварийное смещение портальных кранов, при котором произошло столкновение портальных кранов № (портальный кран № получил повреждения в виде видимых поломок опор, деформации и прочее. Портальный кран № сошел с рельсовых путей и получил видимые повреждения. У портального крана № оторван противовес питающего кабеля и сам кабель, возможны другие повреждения, установление которых невозможно без проведения экспертизы), было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Архангельский морской торговый аорт» (далее – ОАО «АМТП») по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и проведено административное расследование (определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Архангельской области составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указано, что главный инженер ОАО «АМТП» ФИО1 должным образом не выполнил свои должностные обязанности согласно п. 3.7, 5.7 Положения о главном инженере ОАО «АМТП», утвержденного Генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ, не организовав современно мероприятий в части подготовки оперативного сообщения о произошедшем в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории порта «Бакарица» (IV-й класс опасности) инциденте, связанном с повреждением портальных кранов, не организовав передачу сообщения в Северо-Западное управление Ростехнадзора в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, а также допустив действие руководящего документа в организации с отступлением от установленных законодательных требований, что привело к нарушению требований промышленной безопасности, установленных ч.2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пп.1 п.6 Порядка, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – главного инженера ОАО «АМТП» ФИО1 передано на рассмотрение по подведомственности судье Соломбальского районного суда г.Архангельска.

ФИО1 в судебном заседании просил отказать Северо-Западному управлению Ростехнадзора в привлечении его к ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку за совершенное им правонарушение предусмотрена ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ, просил привлечь его к ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, представил в суд возражения.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Как следует из преамбулы данного закона, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

В силу ст. 3 данного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Указанная информация передается в порядке, предусмотренном Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263), а также в соответствии с требованиями Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомном надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (далее – Порядок № 480).

В соответствии с Правилами № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах.

Согласно пп. 1 п.6 Порядка № 480 организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия: передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в: территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.).

Согласно ч.2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Инцидент (повреждение технических устройств (портальных кранов)) произошел ДД.ММ.ГГГГ в 02 ч. 00 мин. на ОПО «Производственный участок «Бакарица».

Уведомление об инциденте составлено ОАО «АМТП» ДД.ММ.ГГГГ, получено Северо-Западным управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выявлено нарушение требований промышленной безопасности, установленных ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пп.1 п.6 Порядка № 480.

При этом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ верно указано, что действующее в ОАО «АМТП» Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в ОАО «АМТП», введенное в действие приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), не соответствует требованиям промышленной безопасности в части уведомления организацией об инциденте в течение 24 часов территориального органа Ростехнадзора.

Согласно п. 4.3 Положения один раз в квартал, при наличии инцидентов, информация об инцидентах и их причинах предоставляется в Северо-Западное управление Ростехнадзора, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля в ОАО «АМТП».

Данный пункт Положения противоречит требованиям промышленной безопасности, что влечет нарушение ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пп.1 п.6 и п.32 Порядка № 480.

Согласно приказу № 2693/л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в ОАО «АМТП» на должность главного инженера.

В соответствии с Положением о главном инженере, утвержденным Генеральным директором от ДД.ММ.ГГГГ, главный инженер имеет статус заместителя генерального директора и осуществляет свою деятельность в пределах предоставленных ему полномочий (п. 2.1). Главный инженер возглавляет работу по формированию технической политики, по соблюдению требований промышленной безопасности ОАО «АМТП» (п.1.1). К функциям главного инженера относятся: организация деятельности по соблюдению требований промышленной безопасности (п.3.7). Главный инженер организует контроль соблюдения правил и норм промышленной безопасности, требований органов, осуществляющих технический надзор (п. 5.7).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, в должностные обязанности которого входит организация деятельности по соблюдению требований промышленной безопасности и контроля соблюдения правил и норм промышленной безопасности, требований органов, осуществляющих технический надзор, допущены нарушения требований промышленной безопасности, закрепленных в ч.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, пп.1 п.6 Порядка № 480, которые выразились в том, что ФИО1 своевременно не подготовил оперативное сообщение о произошедшем ДД.ММ.ГГГГ на территории порта «Бакарица» на опасном производственном объекте «Производственный участок «Бакарица» инциденте, не передал сообщение в Северо-Западное управление Ростехнадзора в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, а также допустил действие Положения о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в ОАО «АМТП», не соответствующего требованиям промышленной безопасности в части уведомления организацией об инциденте в течение 24 часов территориального органа Ростехнадзора. Таким образом, бездействие ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Какие-либо объективные доказательства, опровергающие указанные выводы, в деле об административном правонарушении отсутствуют.

Довод ФИО1 о неверной квалификации вменяемого ему правонарушения нельзя признать обоснованным. Непредоставление в установленный срок оперативного сообщения об инциденте является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, совершенное ФИО1 административное правонарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в ст. 19.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Напротив, ввиду того, что об инциденте не было своевременно сообщено в Северо-Западное управление Ростехнадзора, должностное лицо управления в рамках установленных полномочий не имело возможности в случае необходимости оперативно дать оценку происшествия, проконтролировать ход расследования и т.д.

Допущенное ФИО1 нарушение требований промышленной безопасности существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании ФИО1 требований законодательства о промышленной безопасности.

Законных оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ), не имеется. Не имеется законных оснований для освобождения ФИО1 от наказания.

При назначении виновному административного наказания судья учитывает все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих или отягчающих обстоятельств, приходит к выводу о том, что справедливым, соразмерным содеянному будет назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северо-Западное управление Ростехнадзора), банк получателя – Отделение Архангельск, р/с №, БИК №, ИНН: №, КПП №, ОКТМО №, КБК №, УИН: №.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Соломбальского районного суда г.Архангельска по адресу: <...>, кабинет 3.

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке, и правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток (ст.ст.20.25, 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд.

Судья И.В. Одоева