Апелляционное определение № 33-1825/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Жилкина О.А. УИД 38RS0024-01-2017-005240-21

№ 33-1825/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Иркутск

Судья апелляционной инстанции Иркутского областного суда Егорова О.В. (единолично), рассмотрев частную жалобу представителя администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО2 на определение Усольского городского суда Иркутской области от 9 октября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения по гражданскому делу № 2-171/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в защиту прав неопределенного круга потребителей воды, использующих ее для питьевых целей, к администрации Сосновского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

в производстве Усольского городского суда Иркутской области на рассмотрении находилось гражданское дело № 2-171/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в защиту прав неопределенного круга потребителей воды, использующих ее для питьевых целей, к администрации Сосновского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 23 января 2018 года, вступившим в законную силу 01 марта 2018 года, на администрацию сельского поселения Сосновского муниципального образования возложены обязанности организовать водоснабжение населения <...> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в срок до 1 августа 2018 года; организовать разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения <...> в срок до 1 августа 2018 года; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водных объектов – источников водоснабжения <...>; организовать водоснабжение населения <...> из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 1 октября 2018 года.

14 августа 2018 года Усольским РОСП УФССП России по Иркутской области в отношении администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования было возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП, производство по которому неоднократно приостанавливалось определениями Усольского городского суда Иркутской области на срок до 31 мая 2021 года.

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 7 мая 2025 года произведена замена должника администрации Сосновского сельского поселения Усольского района Иркутской области на администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования.

25 сентября 2025 года администрация Усольского муниципального района Иркутской области обратилась в суд заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 23 января 2018 года.

Определением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 9 октября 2025 года в удовлетворении заявления представителя администрации Усольского муниципального района Иркутской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному гражданскому делу - отказано.

Не согласившись с данным определением, представитель администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО2 обратилась в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области с частной жалобой, в которой просила суд определение суда от 9 октября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить, разрешить вопрос по существу.

В обоснование доводов к отмене обжалуемого решения указано, что определение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и нарушает права и законные интересы заявителя, полагает, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному гражданскому делу.

Также указано, что отказывая заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции не учел принцип исполнимости судебного решения.

Кроме того, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2023 № 165-0З «О признании утратившими силу отдельных положений законов Иркутской области» с 01.01.2025 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения Усольского муниципального района Иркутской области.

Согласно п. 3.5. ГОСТ 2761-84. Межгосударственный стандарт. Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора, утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 27.11.1984 № 4013, для оценки качества воды в месте предполагаемого водозабора должны быть представлены анализы проб, отбираемых ежемесячно не менее чем за последние 3 года. Результаты лабораторно-инструментальных исследований качества воды в динамике являются одним из основных документов для подачи заявления на получения санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения.

В соответствии с п. 14 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747, срок предоставления государственной услуги не может превышать 20 рабочих дней со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Органы местного самоуправления Усольского муниципального района Иркутской области исполняют полномочия по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3, по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территории Сосновского сельского поселения с 01.01.2025, что срок мониторинга воды, который необходим для подачи заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения составляет 3 года и срок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения составляет не более 20 рабочих дней со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения возможно не ранее 01.03.2028.

Письменные возражения на частную жалобу не поступали.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи, судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Основания для отсрочки (рассрочки) исполнения судебных постановлений должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов сторон, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзац первый, второй и третий пункт 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области от 23 января 2018 года на администрацию сельского поселения Сосновского муниципального образования возложены обязанности организовать водоснабжение населения <...> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в срок до 1 августа 2018 года; организовать разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения <...> в срок до 1 августа 2018 года; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водных объектов – источников водоснабжения <...>; организовать водоснабжение населения <...> из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 1 октября 2018 года.

Определением суда от 22 октября 2018 года исполнительное производство Номер изъят-ИП, возбужденное 14 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП по Иркутской области в отношении администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования, приостановлено до 1 октября 2019 года.

Определением от 26 декабря 2019 года исполнительное производство Номер изъят-ИП, возбужденное 14 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП по Иркутской области в отношении администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования, приостановлено до 1 марта 2020 года.

Определением суда от 20 марта 2020 года исполнительное производство Номер изъят-ИП, возбужденное 14 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП по Иркутской области в отношении администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования, приостановлено до 31 декабря 2020 года.

Определением суда от 21 декабря 2020 года исполнительное производство Номер изъят-ИП, возбужденное 14 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП по Иркутской области в отношении администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования, приостановлено до 31 мая 2021 года.

Определениями суда от 24.05.2022, 08.06.2023, 12.04.2024, 09.01.2025 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнение решения суда администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования отказано. (л.д. 48-50, 115-117, 160-162 том 2).

Рассматривая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и установив, что вступившим в законную силу решением от 23.01.2018 на администрацию сельского поселения Сосновского муниципального образования возложена обязанность организовать водоснабжение населения <...> из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.10.2018; что исполнение решения суда в рамках возбужденного исполнительного производства неоднократно приостанавливалось; определениями суда от 24.05.2022, 08.06.2023, 12.04.2024, 09.01.2025 в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда было отказано, суд первой инстанции, с учетом длительности неисполнения решения суда от 23.01.2018, которое влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц – жителей сельского поселения, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

С принятым определением судьи от 9 октября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу судья апелляционной инстанции находит правильным согласиться, так как оно отвечает требованиям законности и обоснованности.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех, без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов, как взыскателя, так и должника.

Доводы частной жалобы представителя администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО5. о том, что, отказывая заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции не учел принцип исполнимости судебного решения, - по мнению суда апелляционной инстанции, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, с 2018 года и до настоящего времени заявителем не было принято эффективных мер к исполнению решения суда, а также учитывая тот факт, что работа администрации Сосновского муниципального образования контролировалась администрацией Усольского муниципального района Иркутской области, в последующем ставшей правопреемником местной администрации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение суда длительное время не исполняется, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение качественной водой, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения, судья апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для отсрочки исполнения решения суда, поскольку не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, отсрочка исполнения решения в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям, создающим угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <...>.

Таким образом, выводы суда являются правильными, мотивированными, доводы частной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда и не служат основанием для его отмены и по сути повторяют доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В силу вышеизложенного судья апелляционной инстанции находит определение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно не противоречит положениям действующего гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены определения по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Усолького городского суда Иркутской области от 9 октября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Судья О.В. Егорова