Решение № 12-58/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года г. Вязьма Смоленской области

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовской О.В.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1,

защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - Решетняк Н.В.,

начальника ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Областного государственного унитарного предприятия «Экология» ФИО1 на постановление начальника отделения отдела – заместителя главного государственного инспектора Вяземского, Темкинского и Угранского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области № 111 от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Областного государственного унитарного предприятия «Экология» ФИО1, ** ** ** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения отдела – заместителя главного государственного инспектора Вяземского, Темкинского и Угранского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области № 111 от 06 июня 2019 года должностное лицо – директор Областного государственного унитарного предприятия «Экология» (далее ОГУП «Экология») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с наложением административного наказания в виде штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей, подлежащего перечислению на соответствующие реквизиты Главного управления МЧС России по Смоленской области в УФК по Смоленской области.

В рассматриваемой жалобе директор ОГУП «Экология» ФИО1 просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока подачи жалобы на постановление, которое получено 14 июня 2019 года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО1 и его защитник Решетняк Н.В. жалобу поддержали по основаниям и доводам в ней изложенным.

Начальник ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области А.А., также допрошенный как свидетель, полагал, что вынесенное постановление является законным, показав, что при осмотре полигона по адресу: ..., им были установлены все указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № 111 от 06 июня 2019 года нарушения требований законодательства путем визуального осмотра, а также на основании того, что ему не было предоставлено необходимой технической документации, подтверждавшей соблюдение требований противопожарной безопасности.

Выслушав вышеназванных лиц, представителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовскую О.В., полагавшей квалификацию вменного административного правонарушения должностному лицу правильной, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, начало течения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении действующее законодательство связывает с днем вручения или получения его копии.

Обжалуемое постановление № 111 вынесено 06 июня 2019 года (л.д.12-13), копия которого получена ОГУП ««Экология» 14 июня 2019 года (л.д.22). Жалоба на постановление № 111 от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, содержащая ходатайство о восстановлении процессуального срока на ее подачу, должностным лицом – директором ОГУП «Экология» ФИО1 подана посредством почтовой связи 18 июня 2019 года (л.д.14), следовательно, срок обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, должностным лицом ФИО1 не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Смоленской области от 30 декабря 2016 года № 2149-р/адм закреплено на праве хозяйственного ведения за ОГУП «Экология» объект государственной собственности Смоленской области – полигон для складирования бытовых и малоопасных промышленных отходов (здание площадью 29,8 кв.м., навес 42,8 кв.м., пожарные резервуары 2 шт., площадка: покрытие песчаный слой – 50 см, ПГС – 12 см, щебень – 12 см площадью 1368 кв.м., ограждение ж/б столбы, металлическая проволока длиной 155,5 м), кадастровый номер ХХХ, расположенный по адресу: ....

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № 64 от 02 февраля 2017 года передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология» вышеназванный объект государственной собственности Смоленской области, о чем составлен соответствующий акт приема-передачи от 08 февраля 2017 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 22 февраля 2017 года объект – полигон для складирования бытовых и малоопасных промышленных отходов, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер ХХХ, с 22 февраля 2017 года находится в хозяйственном ведении ОГУП «Экология».

ОГУП «Экология» 14 мая 2018 года выдана бессрочно лицензия (67)-5671-СТР (переоформление лицензии (67)-5301-СТР от 02 марта 2018 года) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор, транспортирование и размещение отходов III-IV классов опасности.

Директором ОГУП «Экология» является ФИО1.

Вяземской межрайонной прокуратурой по информации ОДЕДДС МО «Вяземский район» Смоленской области от 24 апреля 2019 года по факту возгорания захоронения ТКО ОГУП «Экология» 08 мая 2019 года с привлечением в качестве специалиста начальника отделения ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области А.А. проведена проверка полигона ТКО, расположенного по адресу: ... ОГУП «Экология». При проверке полигона, эксплуатируемого ОГУП «Экология», выявлены локальные очаги возгорания и тления отходов производства и потребления (открытое пламя), резкий специфический запах, характерный для продуктов горения отходов, плотный дым светло-серого и серого цвета, распространяющийся в разные стороны в зависимости от направления ветра и значительную высоту вверх. По информации ИЦ СОГБУ «Пожарно-спасательный центр» от 06 мая 2019 года площадь очагового тления на полигоне составляет 1500 кв.м.

В результате проведенного контрольно-надзорного мероприятия установлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

служебно-бытовое здание:

- служебно-бытовое здание (далее здание) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (основание: ст. ст. 4, 52, 54, 91 ФЗ РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; НПБ 110-003 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- огнетушители, установленные на объекте, не имеют паспортов и порядковых номеров (основание: п. 475 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

- огнетушители, размещенные в помещении здания, не имеют приспособлений для их фиксации от возможного падения при случайном воздействии (основание: ст. 4 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 179);

- в здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пп. в п. 42 постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме»);

складские помещения:

- не определена и не обозначена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона ««Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для складских помещений (п. 20 постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме»);

территория:

- направление движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения объекта, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (указатели отсутствуют) (основание: ст. 4 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; абз.7 п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»);

- водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, расположенные на территории объекта, не имеют площадок (пирсов) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей (основание: ст. 4 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»);

- не обеспечена очистка территории объекта защиты от сухой растительности (п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»).

По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности на имя и.о. Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области начальником отделения ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области 14 мая 2019 года составлен акт в виде сообщения за номером 402/2-8-11, в резолютивной части которого должностное лицо вышеназванные нарушения считает подлежащими квалификации по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима», установленного на территории Смоленской области постановлением Администрации Смоленской области от 19 апреля 2019 года № 231 «Об установлении особого противопожарного режима».

21 мая 2019 года в отношении должностного лица – директора ОГУП «Экология» ФИО1 Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящий статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, постановлением № 111 от 06 июня 2019 года должностное лицо - начальник отделения отдела – заместитель главного государственного инспектора Вяземского, Темкинского и Угранского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области пришло к выводу о виновности должностного лица – директора ОГУП «Экология» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выяснение наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 ст. 38 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

В материалах дела об административном правонарушении не имеется постановления о введении особого противопожарного режима, принятого решением органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Данное постановление представлено должностным лицом при рассмотрение настоящей жалобы.

Постановлением Администрации Смоленской области от 19 апреля 2019 года № 231 (л.д.23-24) установлен особый противопожарный режим на территории Смоленской области.

Как следует из преамбулы данного постановления, оно принято в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе и Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст. ст. 20, 35, 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, в постановлении Администрации Смоленской области от 19 апреля 2019 года № 231 содержатся нормы, непосредственно регулирующие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В соответствии с п. 15 постановления Администрации Смоленской области от 19 апреля 2019 года № 231 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru – 24 апреля 2019 года), признан утратившим силу 21 мая 2019 года в связи с изданием постановления Администрации Смоленской области от 21 мая 2019 года № 299.

Как следует из материалов дела: акта проверки (сообщения от 14 мая 2019 года № 402/2/8-11), постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, постановления № 111 от 06 июня 2019 года о наложении административного взыскания, административным органом период действия особого противопожарного режима не устанавливался.

При этом в постановлении о наложении административного взыскания № 111 от 06 июня 2019 года не описаны обстоятельства правонарушения в части наличия (отсутствия) действия особого противопожарного режима, установленного соответствующим нормативным актом органа местного самоуправления (не приведен нормативный акт, которым этот режим вводился, период его действия, то есть нарушение указанной нормы не указано). Однако от этого зависит правильная квалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица приведен лишь перечень доказательств. В нарушении требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина директора ОГУП «Экология» в его совершении.

Также должностным лицом не дано оценки тому обстоятельству, что постановлением Администрации Смоленской области от 19 апреля 2019 года № 231 установлен особый противопожарный режим на территории Смоленской области в виде запрета: разведения костров, сжигания мусора, сухой травы и бытовых отходов; проведения пожароопасных работ, топку кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе в лесах, парках, сельскохозяйственных угодьях, в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а также на территориях, прилегающих к жилым домам, иным постройкам. Тогда как директору ОГУП «Экология» ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, на полигоне, предназначенном для бытовых и малоопасных промышленных отходов по адресу: Смоленская область, Вяземский район, ур. Пастиха.

Также должностным лицом при вынесение постановления № 111 от 06 июня 2019 года не дано суждений относительно объяснений защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, данных при вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, согласно которым, «… не обкошена трава вокруг полигона..», тогда как директору ОГУП «Экология» ФИО1 вменяется «…не обеспечена очистка территории объекта защиты от сухой растительности..», то есть на самом полигоне.

Кроме того, должностному лицу необходимо уточнить и обосновать, относится ли служебно-бытовое здание к зданиям (сооружениям) применительно к положениям п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6, п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Также, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление должностного лица немотивированно, не приведены суждения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности директора ОГУП «Экология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ; в постановление отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с признанием должностного лица виновным и определения ему вида наказания; не изложены доказательства, подтверждающие сделанный вывод о виновности директора ОГУП «Экология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ; не изложена диспозиция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в том случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения отдела – заместителя главного государственного инспектора Вяземского, Темкинского и Угранского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области № 111 от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ОГУП «Экология» ФИО1 подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ОГУП «Экология» ФИО1 на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, так как установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.

При новом рассмотрении дела должностными лицами следует учесть изложенное, в том числе установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющие доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

В связи с отменой постановления должностного лица и направления дела на новое рассмотрение остальные доводы подателя жалобы в настоящее время не рассматриваются, они подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области № 111 от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Областного государственного унитарного предприятия «Экология» ФИО1 отменить, и возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Областного государственного унитарного предприятия «Экология» ФИО1 на новое рассмотрение в ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного акта в порядке, предусмотренном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Н. Красногирь

21.11.2019 – объявлена резолютивная часть решения,

21.11.2019 – составлено мотивированное решение,

03.12.2019 – решение вступает в законную силу