Решение № 2А-3634/2025 2А-3634/2025~М-1952/2025 М-1952/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-3634/2025

Дело № 2а-3634/2025

24RS0013-01-2025-003449-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), выраженный сообщении от 11.06.2025 № на обращение истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложив на МКУ «УправЗем» обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца от 13.05.2025; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что 13.05.2025 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № категории земель – <данные изъяты>, разрешенного использования – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, который ранее предоставлен истцу на основании договора аренды. Сообщением от 11.06.2025 № истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в настоящее время не утверждены Правила землепользования и застройки и приостановлением градостроительной деятельности. С указанным ответом административный истец не согласен, поскольку перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и таких оснований не имелось. Оспариваемый отказ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права истца на предоставление участка в собственность.

В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела извещался заблаговременно и надлежащим образом, при подаче иска просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в оспариваемом сообщении, кроме того, указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, в границах которой запрещается в частности распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн; просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Емельяновского района в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, исходя из их отнесения к определенной категории, подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из приведенной нормы следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного регламента и технических регламентов.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (статья 8).

Как установлено частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2011 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – <данные изъяты>, разрешенного использования – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; сведения о правообладателе указанного объекта и его обременениях в ЕГРН отсутствуют, о чем указывает выписка из ЕГРН (л.д. 28-35).

Постановлением администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 в аренду на срок 49 лет (л.д. 10), и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «УправЗем», и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка № (л.д. 12-17).

Государственная регистрация договора осуществлена органами Росреестра по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уступил права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, что подтверждается договором уступки прав и обязанностей от указанной даты (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись об обременении земельного участка правом аренды в пользу ФИО1 (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением о предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 18).

Сообщением от 11.06.2025 за исходящим номером № за подписью начальника отдела по земельно-имущественным отношения МКУ «УправЗем» ФИО3 заявителю дан ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р»; решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. Таким образом, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В соответствии с ч. 14 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не осуществляется (л.д. 19-20).

Ссылаясь в оспариваемом сообщении на то, что в отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет любое образование земельных участков на данной территории приостанавливается, административный ответчик не учел, что спорный земельный участок испрашивался истцом к передаче в собственность, а не в аренду, как указано в оспариваемом ответе от 11.06.2025; данный земельный участок образован и существует как объект права с ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет и сведения о б отнесении к категории земель <данные изъяты>, виде разрешенного использования – <данные изъяты>, содержатся в ЕГРН.

Каких-либо иных оснований к отказу в передаче земельного участка в собственность, поименованных в ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ, сообщение от 11.06.2025 не содержит.

Приведенные в отзыве на иск доводы представителя МКУ «УправЗем» о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ не были приведены, в то время, как процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ, п. 17 которой установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Сведения о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории содержатся в ЕГРН, и регламентируют исключительно порядок пользования земельным участком, а не вопросы передачи такого объекта в собственность.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое административным истцом решение не отвечающим закону. В качестве восстановительной меры нарушенных прав административного истца суд находит необходимым возложение на административного ответчика обязанности вернуться к рассмотрению заявления административного истца от 13.05.2025, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

При подаче административного иска административным истцом оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей (л.д. 6).

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного истца, данные издержки ФИО1 в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в сообщении от 11 июня 2025 года № на обращение ФИО1 от 13 мая 2025 года входящий номер №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 мая 2025 года входящий номер № и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», обязанность сообщить суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения в сроки, установленные настоящим решением.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко