Решение № 12-28/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

К делу № 12-28/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «19» мая 2020 года

Судья Туапсинского городского суд Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием ФИО1,

Представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста – эколога Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 0076/4/61/ПП/2020 от 25.02.2020 года, государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО2 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО2 № 0076/4/61/ПП/2020 от 25.02.2020 года должностное лицо - ведущий специалист – эколог Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ведущий специалист – эколог Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1, обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО2 № 0076/4/61/ПП/2020 от 25.02.2020 года, считает его незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене.

Свои требования мотивировала тем, что постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО2 № 0076/4/61/ПП/2020 от 25.02.2020 года вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, просила постановление отменить, дело прекратить.

Государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО2 возражала относительно доводов изложенных в жалобе, представив суду письменные возражения, кроме того в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено законно и обосновано и отмене не подлежит, срок привлечения к административной ответственности не истек, так как ФИО1 вменяется несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно срок давности должен исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив, правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что Туапсинской транспортной прокуратурой, в рамках надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании в марте 2019 года установлено, что портовое гидротехническое сооружение, вспомогательный пассажирский причал № 7А (далее по тексту причал № 7А), принадлежащий на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» (ОГРН <***>) (свидетельство серия 23 АД 112628 от 23.04.2007, о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним), в нарушение требований законодательства не стоит на государственном учете, как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, прокуратурой в Октябрьский районный суд г. Новороссийская направлено исковое заявление к ФГУП «Росморпорт» о понуждении выполнить установленные законодательством действия по устранению нарушений законодательства.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 03.06.2019 исковые требования прокуратуры удовлетворены. На ФГУП «Росморпорт» возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу обратится в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с заявкой о постановке объекта - причал; № 7А, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по форме являющейся приложением к приказу Минприроды России от 23.12.2015 № 554, в соответствии с требованиями установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572.

Решение суда обжаловано ФГУП «Росморпорт» в апелляционном порядке.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05.11.2019г. решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 03.06.2019г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГУП «Росморпорт» без удовлетворения.

На ФГУП «Росморпорт», владеющего причалом № 7а, в силу положений Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.91.200! № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016г № 572, возложена обязанность обратится в частности в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с заявкой о постановке объекта - причала № 7А, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вышеназванными судебными решениями установлено, что указанная обязанность ФГУП «Росморпорт» в установленном законодательством порядке не выполнена.

Время обнаружения административного правонарушения: 13.01.2020 года. Место совершения административного правонарушения: 352800, <...>. Портовое гидротехническое сооружение, вспомогательный пассажирский причал № 7А.

На основании изложенного достоверно установлено, что на момент обнаружения административного правонарушения Туапсинской транспортной прокуратурой (25.03.2019г.) должностным лицом ведущим специалистом-экологом Туапсинского управления ФГУП «Росморпорт» ФИО1 не выполнено обязательство по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую, содержащей сведения для включения в государственный реестр.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 22.03.2019г, представленных в адрес Туапсинской транспортной прокуратуры, ФГУП «Росморпорт» заявку о постановке на государственный учет объекта - причал №7А в Межрегиональное управление не направляло, соответственно мероприятия по определению категории объекта не проводились.

На момент вынесения постановления юридическое лицо осуществляло свою хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не поставленном на государственный учет. Свидетельства о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не имело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности за правонарушения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года, в Федеральный закон N 7-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми глава XI дополнена статьей 69.2, устанавливающей обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (пункт 26 статьи 1 Федерального закона N 219-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Частью 3 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ.

Таким образом, обязанность подать заявку о постановке на учет и постановить на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 1 января 2015 года, должна была быть исполнена юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими такие объекты, к конкретному сроку -1 января 2017 года.

Соответственно, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, вмененное ведущиму специалисту – экологу Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение подлежит исчислению с 1 января 2017 года и на момент вынесения административным органом постановления о привлечении ведущего специалиста – эколога Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ (25.02.2020 года) указанный срок истек.

В связи с этим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ведущего специалиста – эколога Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 0076/4/61/ПП/2020 от 25.02.2020 года, государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора – ФИО2 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2020 года.

Судья ____подпись______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО3