Решение № 2А-1646/2019 2А-1646/2019~М-1868/2019 М-1868/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1646/2019

К делу №2а-1646/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садова Б. Н.,

при секретаре Сычевой А. А.,

с участием представителя административного истца – АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) на основании доверенности - ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО Пансионат «Приморье» о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

АО Пансионат «Приморье» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование административных исковых требований указано, что АО Пансионат «Приморье» является собственником следующих объектов капитального строительства:

- берегоукрепительных сооружений (бетонная площадка с опорной стеной) с кадастровым номером №, площадью 2316,8 кв. м., что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №;

- нежилого здания эллинга с кадастровым номером №, площадью 72,4 кв. м., что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4000 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под строительство лечебного пляжа «Геленджик-2».

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным истцом было подано заявление в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик о предоставлении земельного участка в аренду.

Ответом органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № АО Пансионат «Приморье» было отказано.

Считает отказ незаконным, в связи с чем было вынуждено обратиться в суд.

В судебное заседание представитель административного истца на основании доверенности - ФИО1 явилась, требования, изложенные в административном исковом заявлении, уточнила. Просила признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № на «Отдых (рекреация)». Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 4000 кв. м., с видом разрешённого использования «Отдых (рекреация)».

Представитель административного ответчика по доверенности - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела АО Пансионат «Приморье» является собственником следующих объектов капитального строительства:

- берегоукрепительных сооружений (бетонная площадка с опорной стеной) с кадастровым номером № площадью 2316,8 кв. м., что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №;

- нежилого здания эллинга с кадастровым номером № площадью 72,4 кв. м., что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4000 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под строительство лечебного пляжа «Геленджик-2».

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным истцом было подано заявление в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик о предоставлении земельного участка в аренду.

Ответом органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № АО Пансионат «Приморье» было отказано.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в силу подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того из смысла статей 40, 41 Земельного кодекса РФ следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как было указано выше, в границах рассматриваемого земельного участка расположены принадлежащие АО Пансионат «Приморье» здание эллинга и берегоукрепительные сооружения, что противоречит назначению земельного участка «под строительство лечебного пляжа «Геленджик-2».

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в то время как принадлежащие АО Пансионат «Приморье» на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные в его границах, - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, доводы органа местного самоуправления, изложенные в обоснование отказа, суд находит несостоятельными.

Земельный участок с кадастровым номером № не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, доказательств обратного администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании не представлено, в связи с чем ссылка административного ответчика на статью 39.16 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

Из материалов административного дела усматривается, что принадлежащие АО Пансионат «Приморье» на праве собственности берегоукрепительные сооружения (бетонная площадка с опорной стеной) с кадастровым номером № были построены и введены в эксплуатацию в 1990 году, нежилое здание эллинга с кадастровым № – в 1992 году.

Ссылка административного ответчика на статьи 7, 40, 41 Земельного кодекса РФ, а также выводы о том, что берегоукрепительные сооружения (бетонная площадка с опорной стеной) и нежилое здание эллинга, поставленные на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0408001:6, который стоит на кадастровом учёте с ДД.ММ.ГГГГ, противоречат назначению земельного участка «под строительство лечебного пляжа «Геленджик-2» являются несостоятельными.

Согласно статье 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, доводы органа местного самоуправления о датах постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408001:6, а также объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, которые были построены, введены в эксплуатацию и использовались более 15 лет до постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт, судом не могут быть приняты в обоснование противоречия назначению земельного участка «под строительство лечебного пляжа «Геленджик-2».

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик (в редакции решения Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-4, для которой статьёй 39 указанных Правил предусмотрен перечень основных видов разрешённого использования земельных участков.

В целях приведения в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик суд считает необходимым изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «под строительство лечебного пляжа «Геленджик-2» на «Отдых (рекреация)».

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями статей 59-61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) удовлетворить.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № на «Отдых (рекреация)».

ОбязатьАадминистрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН № в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4000 кв. м., с видом разрешённого использования «Отдых (рекреация)».

Настоящее решение является основанием для получения адресного заключения, изготовления технических планов объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, помещений в них), подготовки межевых планов земельных участков, снятия с кадастрового учёта и/или постановки на кадастровый учёт недвижимого имущества, регистрации права собственности на объекты капитального строительства и/или земельные участки за АО Пансионат «Приморье» (ИНН № ОГРН №) в соответствии с настоящим решением суда, а также является основанием для внесения и/или исключения соответствующих записей/изменений/уточнений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в любом отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и административному истцу АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 (одного) месяца.

Судья: