Решение № 12-574/2025 21-50/2026 21-830/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 12-574/2025

Судья Кучко В.В.

Дело № 21-50/2026 (№ 12-574/2025)

64RS0043-01-2025-006152-24


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания (далее - ООО УК) «Жилфондсервис» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 26 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006187 от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ООО УК «Жилфондсервис»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006187 от 17 сентября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 26 ноября 2025 года, ООО УК «Жилфондсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО УК «Жилфондсервис», ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных доказательств, нарушение норм процессуального права, просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление либо изменить постановленные по делу акты, назначив ему административное наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает, что произведенные должностными лицами осмотр территории и фотофиксация (с учетом выявления в течение нескольких часов двух однотипных нарушений, совершенных на разных объектах) по своему характеру являются внеплановой выездной проверкой юридического лица в рамках контрольных мероприятий, о проведении которой ООО УК «Жилфондсервис» не было уведомлено, что влечет недействительность результатов проверки. Полагает, что одномоментный фотоснимок о состоянии контейнерной площадки не может свидетельствовать о допущенном юридическим лицом бездействии в непринятии мер по уборке и не может опровергать довод о том, что уборка проводилась ранее в этот же день. Кроме того, указывает, что ООО УК «Жилфондсервис» относится к субъектам малого предпринимательства и назначенное административное наказание является чрезмерно обременительным, в связи с чем считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, исследовав материалы дела, в том числе подлинные материалы дела № АК25006187 об административном правонарушении, представленные административной комиссией, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 25 стати 8.2 Закона № 104-ЗСО повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в: отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к целостности основания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к размеру места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке мусора, снега и наледи на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 3.10.11 Правил санитарная уборка и подбор случайного мусора на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов должны выполняться ежедневно, как непосредственно на территории самой площадки, так и на прилегающей территории к месту накопления твердых коммунальных отходов с 4-х сторон на расстоянии 5 м.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирных домов относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания многоквартирных домов, является составной частью содержания общего имущества многоквартирных домов, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Материалами дела установлено, что <дата> в № по адресу: <адрес>, ООО УК «Жилфондсервис» повторно в течение года допустило нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Ранее постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2408323 от 25 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 21 января 2025 года, и постановлением № АК25002733 от 21 мая 2025 года, вступившим в законную силу 10 июня 2025 года, ООО УК «Жилфондсервис» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Факт совершения ООО УК «Жилфондсервис» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 032748-к от 25 августа 2025 года; актом от 06 августа 2025 года об обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; фотоматериалом; решением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 ноября 2023 года о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: город Саратов, улица имени В.С. Зарубина, дом 186, собственником которого является ООО УК «Жилфондсервис», в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; постановлениями административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2408323 от 25 декабря 2024 года, № АК25002733 от 21 мая 2025 года; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО УК «Жилфондсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006187 от 17 сентября 2025 года.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не усматриваю.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО УК «Жилфондсервис» реальной возможности соблюдать установленные Правилами требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы о нарушение установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» процедуры проведения проверки, поскольку ООО УК «Жилфондсервис» не было извещено о проведении внеплановой выездной проверки, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Жилфондсервис» не проводилась. В данном случае административное правонарушение было выявлено путем непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и срок давности привлечения ООО УК «Жилфондсервис» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Решение по жалобе принято судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено ООО УК «Жилфондсервис», являющемуся микропредприятием, с учетом характера совершенного административного правонарушения в соответствии с санкцией части 25 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО в виде административного штрафа, размер которого снижен административной комиссией до 25 000 рублей на основании части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в пределах санкции, установленной для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенных по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

По своему виду и размеру назначенное юридическому лицу административное наказание отвечает принципам законности, справедливости и целям административного наказания.

Правовых оснований для изменения состоявшихся по делу актов путем замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Обязательными условиями для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, являются, в том числе совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и отсутствие в результате совершения административного правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае не следует, что имеются в совокупности условия, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления муниципального контроля, а также отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены, по сути, на переоценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном толковании ее автором норм материального и процессуального права, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений административной комиссией и судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 26 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006187 от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфондсервис» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфондсервис» - без удовлетворения

Судья Т.С. Ефремова