Решение № 12-125/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12-125/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, кабинет № 19) жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области от 07 февраля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №6/2019 от 07 февраля 2019 года ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что согласно оспариваемого постановления ФИО1 привлекается к административной ответственности как индивидуальный предприниматель, однако оспариваемое постановление вынесено в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Собственником указанных земельных участков является ФИО1 как физическое лицо, в связи с чем привлечения заявителя как индивидуального предпринимателя является неправомерным. Также неправомерно назначение наказания в максимальном размере. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В дальнейшем было подано дополнение к жалобе, из которого следует, что площадь земельных участков 0,8 Га и 0,3Га, из постановления не представляется возможным определить точное местоположение нарушенного земельного участка. Работы, которые привели к нарушению земельного участка, ФИО1 не производила, распоряжение на выполнение работ не выдавала. На период проведения работ указанные земельные участки находились в границах населенного пункта <адрес>, с видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность», в настоящее время земельные участки имеют вид разрешенного использования: «для коммунального обслуживания», также считает, что могла быть применена ст. 2.9 КоАП РФ. На основании изложенного, просит отменить постановление № 6/2019 от 07.02.2019, производство по делу прекратить. Также просит восстановить срок для подачи жалобы.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве.

Выслушав подателя жалобы, представителей Управления Россельхознадзора по Омской области, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ФИО1 подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование указанное, что постановление было обжаловано путем подачи административного искового заявления в Омский районный суд.

Из представленного почтового уведомления, следует, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 27.02.2019 года.

13.03.2019 определением Омского районного суда Омской области было возвращено административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Россельхознадзора по Омской области, в котором ФИО1 просила признать постановление № 6/2019 от 07.02.2019 незаконным. Заявителю разъяснено право подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С настоящей жалобой и ходатайством о восстановлении срока ФИО1 обратилась 12.04.2019.

При указанных обстоятельствах суд считает срок на подачу жалобы подлежащим восстановлению, а жалобу рассмотрению по существу.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Диспозицией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В соответствии ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Часть 2 статьи 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 08.11.2018 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области установлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: Омская область Омский район Новотроицкое сельское поселения рабочие участки полей № 159. Так, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в северо-западной части и на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером и № в юго-западной части на общей площади 0,2 га неустановленными лицами произведены земельные работы, вследствие которых образовано углубление (яма), внутри углубления (ямы) вырыта еще одна яма глубже на 30 см. размером 0,1 га. По периметру производства работ установлены деревянные колышки на открытом грунте навалом в виде куч располагается снятая почва.

Из объяснений ФИО13 и ФИО14., опрошенных в ходе контрольно-надзорных мероприятий следует, что на земельном участке напротив деревни Луговая находилась рабочая техника, был снят верхний слой почвы и расположен в виде куч, ранее земельный участок обрабатывался физическим лицом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с информацией ФГПУ «ЦАС «Омский» земельные участки с кадастровыми номерами № и № согласно схемы внутрихозяйственного землеустройства колхоза «Им. Карла Маркса» Омского района Омской области входят в часть элементарного участка поля III1/212 и использовалось в пашне.

Согласно ответу главы администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 08.11.2018, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № по Генеральному плану, утвержденному Решением Совета сельского поселения от 17.09.2018 № 22 «О внесении изменений в генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области», переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. На данных земельных участках Генеральным планом предусмотрена территориальная зона «Ритуальная деятельность» На вышеуказанных земельных участках предполагалось размещение кладбища, колумбарного парка и крематория на основании предварительного строительно-технического заключения ООО «Архитектурно-проектное бюро АРХ-Е». На данных участках захоронения не производятся, земли в указанных целях не используются.

Решением Совета сельского поселения от 01.11.2018 № 27 отменено решение Совета сельского поселения от 17.09.2018 № 22 «О внесении изменений в генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области».

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 14.11.2018 № № следует, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области разрешение на снятие и перемещение верхнего плодородного слоя в границах Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области на земельных участках с кадастровыми номерами № № не выдавало.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, коммунальное обслуживание. Собственником земельного участка указана ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, коммунальное обслуживание. Собственником земельного участка указана ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО5 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15.11.2016.

Обжалуя настоящее постановление ФИО1, указывает, что поскольку участки принадлежат физическому лицу, она была необоснованно привлечена к административной ответственности как индивидуальный предприниматель.

Между тем, из пояснений представителя ФИО1 – ФИО6 по доверенности, данных в ходе проведения административного расследования, следует, что собственник земельных участков №, № намеревается использовать принадлежащие ей земельные участки для размещения объектов специального назначения (крематории, колумбарные парки и др.).

В письме к Губернатору Омской области ФИО7 ФИО1 также указывает, что ею начата работа по подготовке разрешительной документации, подготовке проекта санитарно-защитной зоны, проведение геологических изысканий и экспертиз, для получения заключения и согласования в компетентных органах. Указано, что создание крематория на территории Омской области является важным моментом для территории Омской области в целом.

Таким образом, из материалов дела следует, что действия ФИО1 были направлены на использование земельных участков для предпринимательской деятельности.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.01.2019, протоколом осмотра от 08.11.2018, фототаблицей, а также другими доказательствами.

В дополнении к жалобе представитель ФИО1 не оспаривает факта снятия верхнего слоя почвы на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, при этом указывает, что в настоящее время нарушение устранено, плодородный слой восстановлен, что на момент производства работ указанные земельные участки, согласно документации территориального планирования находились в границах населенного пункта д. Луговая, с видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность». Также указывает, что деяние описанное в постановлении ФИО1 не производилось, кто производил работы неизветсно.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация деградации, порчи земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, Рекультивация земель представляет собой мероприятия но предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (чч.5, 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 " О проведении рекультивации и консервации земель " утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В пункте 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, установлено, что под нарушением почвенного слоя понимается снятие или уничтожение почвенного слоя.

Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 10 Правил о рекультивации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 предусмотрено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Подпунктом «а» пункта 24 Правил о рекультивации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 предусмотрено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно пункту 4, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, № относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В установленном законом порядке категория земель изменена не была. Нарушение верхнего слоя почвы заявителем не оспаривалось. Как указывалось выше, действия ФИО1 были направлены на использование земельных участков для предпринимательской деятельности, для размещения объектов специального назначения (крематории, колумбарные парки и др.).

Таким образом, в силу закона обязанность по осуществлению восстановительных мероприятий в связи с выемкой грунта в рассматриваемом случае возложена на собственника земельных участков.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 не выполнила обязанности по рекультивации земель, возникшей на основании закона (часть 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ИП П.В.МА. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность считать его малозначительным, из материалов дела не усматривается.

Все доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы должностного лица административного органа не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №6/2019 от 07 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной отвественности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 Кодекса российской Федерации об административных нарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая